今年的七国集团（G7）会议将聚焦全球疫情后的复苏，并重新关注气候行动。
但气候脆弱国家的债务负担高企，使可持续复苏变得更加艰难。
我们概述了投资于自然可能有助于解决国际债务危机的五种方式。
七国集团领导人将于6月11日至13日齐聚讨论将气候行动纳入全球疫情复苏计划的迫切需要，但也值得注意的是，政策行动的前提是有能力负担这些行动。
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的研究表明气候变化脆弱性较高的地区更可能遭受严重的债务问题。财政空间减少意味着应对灾害的能力下降，从而形成恶性循环，破坏债务可持续性，进而不利于气候行动。
G20基金会平台此前进行的研究测算，世界需要相当于GDP的2.2%每年投入，以落实2030年可持续发展目标和《巴黎协定》的承诺，或约合8000亿美元/年用于低收入国家（LICs）。
但如果没有实质性的债务减免，债务国将面临加快开采自然资源以偿还债务的压力，使这些环境目标被搁置，并阻碍未来的经济安全。因此，必须将债务重组与气候和发展目标相协调。
新冠疫情引发的历史性经济危机对低收入国家的冲击尤为严重。仅在2020年3月，投资者从发展中国家撤走了800亿美元，造成巨大的货币市场动荡，并使许多国家难以履行以美元计价的债务偿还义务。由此开启了全球最严重的债务危机，为数十年来之最。更糟糕的是，国际贸易大幅下滑，使偿债所需的硬通货变得稀缺。
为此，二十国集团制定了债务偿付暂停倡议（DSSI），以暂停低收入国家的双边债务偿还。DSSI已延期两次，目前预计将于2021年底到期。为防止2021年出现违约潮，二十国集团还制定了一项《超越DSSI的债务处理共同框架》，为符合DSSI条件的国家确立了协调一致的债务处理预期。
世界经济论坛在自然领域有哪些举措？
自然与气候中心帮助领导者厘清气候、自然与经济发展之间的相互关联。它提供了一个平台，用于探索在地球边界范围内支持韧性与繁荣的路径。
通过推动跨部门和跨地区的合作，该中心支持合作伙伴将共同认识转化为切实可行的气候与自然解决方案。
尽管这些倡议无疑起到了一定作用，但与当前债务危机的规模相比，它们仍然不足。
首先，它们未涵盖中等收入国家（MICs），其中部分国家同样面临惊人的债务负担以及严重的气候脆弱性，且大多数预计将被推入贫困的人口所在的国家。其次，这些倡议缺乏私人债权人的参与，他们分别占低收入国家债务的约五分之一和中等收入国家债务的约四分之三，且并无自愿减债的迹象。此外，DSSI的参与已对市场准入产生影响：评级机构已下调了申请共同框架的国家的评级。最后，这些倡议是在没有任何多边授权的债务处理机制的情况下推出的，依赖于债权国的临时性政策制定，削弱了负债国公民的问责性，并延续了不确定性。
此外，疫情的总体教训是，以本国为先的做法在全球性挑战面前难以奏效。唯一的选择是从根源上解决气候与主权债务脆弱性的循环问题。
以下五个步骤有助于应对这一问题：
1. 为所有面临债务困境的国家提供大幅减债
这可以包括与气候目标相一致的债务重组，并应促使私人和公共债权人参与。当前正获得支持的“债务换气候”互换，是传统“债务换自然”互换的现代延伸，即债权人与债务人协商重组或减免现有债务，以为气候、环境和发展承诺创造更多财政空间。创新方法，例如“绿色和包容性复苏债务减免”提案，可以帮助负债国在减债的同时加强气候变化减缓和适应工作。
2. 债务工具应纳入破坏性经济影响
特别是针对那些将面临进一步损失和损害，或无法实现低碳转型的国家。 然而，一个重大挑战依然存在，即在债务可持续性分析（DSA）中如何考虑气候和自然脆弱性以及更广泛的发展优先事项，而这些分析优先考虑的是偿还，而非长期可持续性。 近期的《达斯古普塔评论》探讨了经济学与自然之间的关系，并就 各国政府如何在国民核算中采用“综合”或“包容性财富”的衡量指标提出了开创性建议——这一举措可能有助于推动债务可持续性分析与长期可持续性目标相契合。
3. 国际货币基金组织应将气候风险纳入其与成员国的定期磋商
虽然近期纳入气候变化减缓成本的做法是一项值得欢迎的举措，但该领域仍有大量工作要做。具体而言，气候变化适应风险（来自自然灾害预期增加）和气候转型风险（来自全球化石燃料需求的下行冲击）可能带来复杂的规划挑战，各国可能需要国际货币基金组织提供更多支持。
4. 贷方应更好地将环境成果纳入新的债务发行
应更加重视“与可持续性挂钩”或“绿色债券”。新的“自然绩效”债券可用于任何目的，但将还款条款与可持续性基准挂钩，在促进即时复苏的同时激励长期可持续性目标（从而使其更具可负担性）。如果设计得当，此类工具可以为优先考虑气候和环境行动的发展融资打开市场准入，同时使债权人认识到气候和自然影响将影响偿付风险这一现实，从而约束其行为。
5. 若与民主、多边债务处理机制相结合，各项举措方能长期成功
在风险如此之高的情况下，临时性的政策行动会延续不确定性，并加剧长期经济和气候风险循环。多边进程可以将急需的气候措施正式化，例如在气候灾难之后对债务还款实行无息暂缓偿付。
下一步是什么？
为发展中国家走出债务循环开辟道路，对于促进绿色和公正转型以及实现共同的气候与发展目标至关重要。若不进行深远的变革，这一雄心将无从谈起。
是时候让领导者言行一致，遵循这五个步骤，使气候行动与当下所需的债务减免相协调了。
