实现气候和环境目标，关键在于建立具有竞争力的循环经济。
然而，许多公共部门迟迟未能践行循环原则。
公共部门采用循环实践，可以降低环境影响，通过提高资源利用效率节省资金，并减少废弃物产生。
大多数国家都制定了雄心勃勃的气候和环境目标，其中多数国家正通过替代能源和电气化来减少二氧化碳排放。美国的目标更加宏大，计划实现到2030年减排50%以上， 到2035年建成无碳污染的电力部门，并在2050年前转型为净零经济。
既然实现气候和环境目标的关键在于建立具有竞争力的循环经济，那么大多数公共部门迟迟未能践行循环原则就令人惊讶。例如，2015年至2021年间，欧盟所有成员国的平均循环利用率仅提高了0.4个百分点。
当前公共部门的循环举措往往彼此割裂、循序渐进且范围有限，重点关注减排、能源效率和废弃物管理，且往往采取线性视角。尽管这些各自为政的项目带来了宝贵经验，但公共部门现在必须扩大实施规模。
公共部门必须在各公共机构中实施协同循环模式，而不是采取彼此割裂的举措。鉴于公共部门是重要的雇主、商品和服务采购方，也是监管者和政策制定者，它必须在向循环经济体系转型的过程中发挥关键作用。
公共采购对循环经济转型的影响可能十分显著。例如，公共采购在欧盟的价值约为2万亿欧元，约占国内生产总值的19%。这意味着尽可能长久地保留产品、材料和资源的价值，并减少废弃物。为此，公共部门应引领转型，让循环产品和服务更易获得、价格更实惠。
推动公共部门形成协同循环涉及五项关键举措，也是实现气候和环境目标、同时促进经济增长并增强企业竞争力的最有效途径：
1. 建设共享型公共部门
许多由公共部门拥有和运营的资源，例如汽车、卡车、建筑物、制服、食品、医疗设备、计算机和办公家具，往往没有得到充分利用，而不是通过共享提高利用率。为优化效率并降低环境影响，公共部门必须践行协同、跨领域的循环经济，促进共享、再利用和重新分配。
共享型公共部门能够通过优化资源配置、降低处置成本来节省开支，从而提高效率、减少对气候的影响。
2. 转变采购实践
要通过最大限度地利用资产来优化公共资源，转变采购实践至关重要。各机构不应只自行购买资产，而应优先考虑从同类机构租用、共享或重新分配资产，或与同类机构共享资产。
3. 建立协同的循环服务市场
在公共部门推动协同的循环服务市场，意味着为各公共机构使用的设备招标采购维修、重新分配、翻新、再制造和回收等循环服务。这将培育准入门槛低、充满活力的市场，鼓励企业提供循环服务。这种做法不仅能强化公共行政体系内的循环经济，也能推动本地循环服务企业发展，对环境和经济产生积极影响。
4. 善用数字平台
协同的数字政府平台对于加快不同公共机构之间顺畅的点对点资产共享、租赁和重新分配至关重要。
这些数字平台涵盖的不只是有形资产，还包括以人为基础的无形资源，例如维修、翻新和重新分配所需的技能与能力。欧盟《维修权》提案包含一个在线维修撮合平台，帮助消费者联系维修人员和翻新商品销售商。
5. 以身作则
实施协同的公共循环经济有望彻底改变资源利用方式，促进可持续发展，并使公共部门成为循环经济运动的先行者。践行这一方式，公共机构可以发挥示范作用，展示资源共享的益处，并大力推进气候目标的实现。
推动公共部门形成协同循环是当务之急，而非遥远的挑战。
政府发现、确定优先事项并弥补循环经济缺口的速度，将显著影响其实现气候和环境目标的能力。成功弥补这些缺口，不仅能增强本地企业在循环经济中的竞争力，还能增强整体经济韧性，减少对有限资源的依赖、降低价格波动，并减少供应链中断带来的风险。
转向协同的公共循环经济不仅关乎减排和风险缓解，也为政府提供了投资未来、促进经济增长、创造就业机会和改善公民服务的机遇。欧盟委员会估计，在欧盟经济各领域应用循环经济原则，到2030年欧盟国内生产总值有望增长0.5%，并创造约70万个就业岗位。
推动公共部门形成协同循环刻不容缓，并非遥远的挑战。公共部门当下实施的政策和优先事项，将在未来多年持续产生环境、经济和社会影响。政府现在践行协同公共循环的原则，就能为可持续、繁荣的未来奠定基础，并获得五项主要益处：
1. 降低成本和减少废弃物
消除使用方面的各自为政，并促进各级公共机构轻松分配、共享和使用设备，可以减少公共部门闲置资产的大量库存。这样一来，减少采购和废弃物处理便能显著节省成本。
2. 促进营利性循环私人市场发展
在各个公共领域招标采购协同的循环服务，可加快私人循环服务行业的发展，释放经济潜力。消费者倾向于更换而非维修产品，导致估计每年损失近120亿欧元。践行循环替代方案，可以将这笔经济损失转向购买新服务，让人们的生活不止于简单的功能替代，从而提升整个社会的福祉与繁荣。
3. 加快数字化赋能循环经济
践行循环经济，需要企业数字技术平台的各个方面具备新的数字能力，包括数字服务和客户接触点、内部IT系统优化、循环商业生态系统协作、互联产品和商业智能。
向协同的公共部门提供循环产品和服务，需要企业投资数字化；这些数字化成果也可在向私营部门提供循环服务时重复利用。
4. 加快实现气候和环境目标
公共部门被视为社会的榜样，能够通过树立良好实践典范，以自身对循环经济的承诺激励并加快私营部门参与实现气候和环境目标。
5. 降低发展竞争性循环经济的门槛
鉴于公共部门的规模和影响力，企业必须为协同的公共循环模式做好准备并作出贡献。积极参与转型，能够帮助企业减少实现循环经济商业模式所需的时间、成本和风险。
最有力的工具之一
善用协同公共循环经济的战略采购力量，是推动各行业实施循环经济并实现气候和环境目标的最有力工具之一。协同的循环型公共生态系统可以发挥采购影响力，推动和鼓励整个社会采用循环生产、消费和使用实践。
打破公共部门内部采购和利用方面的壁垒，对于营造凝聚一致、支持循环举措的环境至关重要。公共部门可以通过树立榜样并引领方向，为创新企业的发展奠定坚实基础，助其成长为循环经济领域的领军者，进而促进经济增长和创造就业机会。
与此同时，公共部门通过采用循环实践，可以有效降低自身对气候和环境的影响，通过提高资源利用效率节省资金，并减少废弃物产生。这不仅有益于公共部门本身，也能为其他领域树立积极榜样，鼓励整个地区采用循环方式，为企业和整个社会创造可持续且具有竞争力的未来。
