发展中国家是有趣的创新政策课堂。在资源有限与需求无限这一基本经济学原理更加突出的地方，制定创新政策的挑战也会更大。
你把大规模定制、3D打印、先进机器人、物联网、人工智能以及无数其他令人振奋的新发展装进公文包，带着“今日最佳投资，成就明日发展”的创新主张敲开一家家大门。挑战在于，人们今天就需要更好的医疗、教育、就业和安全保障。因此，这一主张必须足够有说服力。
第四次工业革命对新兴经济体而言将更具挑战性，因为风险可能大于机遇。其影响将取决于以下三个问题的答案：
1）这些先进制造技术何时会得到广泛采用？
2）需要制定哪些公共政策来应对这种新型经济发展？
3）国内企业适应新技术和商业模式所带来不确定性的速度有多快？
目前还无人知晓答案，因为我们正处于一场工业转型的开端，其影响几乎无法预测。尽管如此，我们可以肯定地说，这场转型将比以往的工业革命更快显现成效。
面对不确定性和复杂性主导的局面，发展中国家的政府和企业必须尽快识别工业4.0带来的风险与机遇。这是理解、规划并决定如何应对这一新现实的第一步。
这很重要，因为新兴市场面临重大风险。在过去几十年里，这些国家凭借劳动力成本和自然资源可用性发挥竞争优势。然而，未来的工业生产系统所需工人将更少、技能要求更高，产品也将更加可持续；靠近客户开展运营（回流生产）也将更具成本效益。发展中国家的政府和企业必须分析，在以往优势逐渐消退的情况下，它们可以在哪些领域保持竞争力。
就业是另一个重大关切。未来，先进制造业需要不同类型的劳动者。随着机器人学会自主决策，它们似乎将取代许多脑力劳动和体力劳动。未来的劳动者需要熟练掌握团队合作、创造力、批判性思维等软技能，同时具备技术技能。这将给传统教育体系及其长期成效带来巨大挑战。
工业4.0也为新兴经济体带来潜在机遇。首要且显而易见的优势是消费市场规模庞大：这有助于推动本地生产和创新，并吸引外国直接投资进入本国。这场新革命的一个重要特点是准入门槛降低。数字工具、低成本高性能传感器、3D打印及其他技术催生了新的企业、商业模式和机遇。这是一个绝佳机会，可以根据当地实际情况，为本地市场打造定制化产品和服务。
世界未来的增长将在很大程度上取决于新兴市场这台引擎。其对实体和数字基础设施的需求巨大，对水务、环境卫生、教育、住房等领域更智能解决方案的需求也同样巨大。尽管当前经济形势如此，这些经济体已在国际排名中不断上升，例如德勤《2016年全球制造业竞争力指数》。
一旦认识到工业4.0将对全球价值链、教育、就业以及许多其他关键经济和社会领域产生深远影响，就会明白复杂性和速度至关重要。基于这一认识，巴西政府于2015年汇集私营部门、学术界、研究机构及其他各方，共同制定先进制造业政策。核心问题既简单又复杂：巴西应制定怎样的先进制造业战略？
巴西从北到南开展了一场规模庞大、广泛参与且透明的公众咨询（巴西国土面积是德国的24倍）。自2016年初以来，来自私营部门、政府和学术界的数百名专家参加了结构化研讨会，指出技术融合、监管、人力资源、价值链和基础设施等领域的实际机遇与挑战。这一过程产生的积极副效应，是政府和私营部门对这一议题的认识日益加深。
事实上，仍有几个关键问题悬而未决：巴西将在工业4.0方面作出哪些战略选择？随着价值链变得更加灵活、同时也更加分散，巴西将如何定位自身？如何确保互操作性和数据安全？应根据我们自身的能力优先发展哪些技术？最终目标是什么：提高生产力、发展技术，还是两者兼顾？最重要的是，我们正与巴西社会共同回答这些问题，而不只是在政府内阁办公室里作答。
事实是，今天的世界已大不相同，新兴经济体也面临着新的机遇。毕马威《2030未来状态》指出，1937年，一家公司平均能在标普500指数中留存75年。到2011年，这一数字降至15年。预计到2025年将只有五年。这正是这一主张的核心。
如果新兴经济体能够及时、恰当地投资创新政策，与本地和全球合作伙伴网络携手，并善用庞大的消费市场，它们未来一定会有一个好故事可讲。
