《芯片在美国建设法案》已取消对获得政府补贴的半导体制造项目进行《国家环境政策法》（NEPA）审查的要求。
该法案旨在加快审批速度，但批评者表示，它削弱了一项重要的环境保障措施。
世界经济论坛的“全球价值链未来防护：国家准备及未来”项目正在帮助制造企业应对新兴技术、气候变化和地缘政治紧张局势所带来的冲击。
“2024年10月2日星期三，总统签署了《2023年芯片在美国建设法案》，该法案使与半导体生产相关的某些项目免于《1969年国家环境政策法》规定的环境审查。”
据白宫网站“简报室”栏目上的一则小幅更新报道称。这一更新本可能产生（实际上也确实旨在产生）重大影响。
芯片（也称半导体）是推动未来经济发展的大多数技术的核心，从人工智能、计算机和电动汽车，到太阳能电池板、医疗设备和军事武器，都离不开芯片。
据美国半导体行业协会称，全球半导体销售额在8月同比增长超过20%，达到该月历史最高水平，这一事实凸显了其重要性。
美洲地区的销售增长最快，8月同比飙升43.9%。
然而，据约10%的全球半导体产于美国，低于1990年的37%，数据来源于《纽约时报》。出于国家安全和供应链方面的考虑，美国更希望扩大本土生产。美国的《通胀削减法案》（IRA）和《芯片与科学法案》旨在实现这一目标，通过提供税收抵免、贷款和补助来激励生产。
但这些措施的成效似乎未达预期，据《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》实施第一年宣布的主要制造项目中，约40%面临延误，《金融时报》报道称。
新出台的《芯片在美国建设法案》旨在解决这一问题。
什么是《芯片在美国建设法案》？
《2023年芯片在美国建设法案》取消了《国家环境政策法》（NEPA）审查的要求，适用于通过《芯片与科学法案》获得政府补贴的半导体制造项目。
NEPA审查要求联邦机构“通过系统性的跨学科方法，将环境因素纳入其规划和决策之中。具体而言，所有联邦机构都须编制详细报告，评估重大联邦行动对环境的影响及其替代方案，这些行动对环境有重大影响”。
NEPA还为公众提供了审查环境评估并发表意见的机会。
据《纽约时报》报道，反对者表示，此项修改将使企业得以“规避一个旨在减少对环境和工人潜在危害的重要步骤”。
但支持者表示，半导体项目仍将受到众多联邦、州和地方环境及许可规定的约束。
“NEPA审查可能需要数年时间，可能导致……项目的完工延误，且并不能带来显著的额外环境效益”，美国半导体行业协会表示。“《芯片在美国建设法案》将有助于确保这些新设施以高效且对环境负责的方式投入运营，从而最大限度地发挥《芯片法案》对美国经济、国家安全和供应链韧性的积极影响。”
半导体制造可能对环境产生哪些影响？
美国环保组织山峰俱乐部（Sierra Club）表示，半导体制造“广泛使用有毒的“永久性化学物质”全氟和多氟烷基物质（PFAS），这一点臭名昭著[全氟和多氟烷基物质]”。
该组织称，《芯片在美国建设法案》将“取消联邦政府评估大型半导体晶圆厂对饮用水、空气质量、气候变化和社区健康影响的最后一项手段”。
美国众议院自然资源委员会中级别最高的民主党议员劳尔·格里哈尔瓦（Raúl Grijalva）表示允许半导体设施“完全绕过NEPA的关键环境审查和公众参与程序”是“不可接受的”。
然而，该法案的联合提案人、民主党参议员马克·凯利（Mark Kelly）表示，这“并非对任何环境法律的倒退”，因为相关项目仍需符合《清洁空气法》和《清洁水法》等关键环境保护法律。
他还指出，该法案仅在项目于今年年底前已开工建设，或联邦财政援助不超过其总成本10%的情况下，才免除其NEPA审查，《纽约时报》报道称。
为什么美国需要《芯片在美国建设法案》？
提高半导体产量一直是乔·拜登总统经济政策的核心内容。其原因包括“将半导体供应链迁回国内、创造就业机会、支持创新并保护国家安全”，据白宫称。
世界经济论坛如何助力构建有韧性的供应链？
先进制造与供应链中心汇聚来自企业界、政府和民间社会的领袖，帮助各方理解重塑制造业和全球价值链的种种变化。在日益复杂的全球经济中，该中心为探讨韧性、可持续性和竞争力提供了值得信赖的交流平台。
通过促进跨行业和跨地区的协作与共识，该中心帮助合作伙伴确定切实可行的路径，以共同适应、创新并加强供应链。
凯利表示，《芯片在美国建设法案》的制定旨在“确保《芯片与科学法案》对我们的经济和国家安全产生最大影响”。
该法案的另一位联合提案人、共和党参议员泰德·克鲁兹（Ted Cruz）表示，通过取消NEPA审查来简化许可流程，是“促进就业回流、降低我国在关乎国防的半导体方面对中国依赖的关键一步”。
商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）向CNBC表示，新立法将使企业能够更快地建设半导体设施。“我们当然非常关心清洁空气、清洁水和环境，”她评论道。“话虽如此，这关乎国家安全的迫切需要。我们必须紧急行动，尽可能快地推进。”
世界经济论坛的项目“全球价值链未来防护：国家准备及未来”正在帮助制造企业预判全球价值链的持续重构，并找出应对三大趋势（新兴技术、气候变化和地缘政治紧张局势）所带来冲击的最佳方案。
随着半导体行业在全球范围内变得愈发重要，它将越来越需要高效管理其生态足迹。该行业还必须与各国政府和国际机构合作，确保无论通过国内制造还是国际贸易，供应都能够抵达全球每个角落，以避免出现2023年初所见的那类短缺。
