战略前瞻如何帮助领导者规划不断变化的世界

Concept graphic design of businessman on growing arrow looking in future with spyglass against cityscape; strategic foresight
Leaders can use strategic foresight to create more robust policies in an increasingly uncertain world.Image: Getty Images/Feodora Chiosea
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  • 政府有责任进行长期规划,其中包括预见意外情况,尤其是在当今日益不确定的世界中。

  • 战略前瞻是未来研究中的一种方法论,它能够使决策者及时识别并应对新出现的机遇与挑战,从而有助于实现这一目标。

  • 如果得到明确的授权和资源支持,战略前瞻就能融入组织文化,帮助组织为未来做好准备。

在一个日益由不确定性和变化主导的世界中,政府在制定和管理公共政策时必须不断调整,并回应社会对未来的需求。战略前瞻在帮助政府做到这一点方面可以发挥不可或缺的作用。它使政府能够设想未来的不同版本,并切实为这些可能的结果做好准备。

战略前瞻是未来研究中的一种方法论,有助于识别新出现的机遇与挑战。它还通过试验新战略并评估现有战略的有效性,推动公共政策的创新。它帮助领导者和官员预判变化,而这对于积极且有效的管理至关重要。

事实上,预见能力是根本要素战略前瞻的一部分。在应对当前问题并预判其未来演变的过程中,政府和企业能够设计出更有效的长期政策。例如,尽管在新冠疫情之前,大多数国家已将大流行病列为可能的风险,但许多国家仍然未做好准备应对这场大流行。然而,北欧国家等在战略预见方面拥有良好记录的国家,在许多方面都表现出更好的准备程度和管理能力。

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分析未来挑战

战略前瞻还促进利益相关方参与,并在辩论和探索合理且理想的未来时发挥协调作用。这应当在公共和私营机构之间推行,以确保纳入多元视角,并增强应对新出现挑战的韧性。

诸如千年计划、联合国教科文组织和联合国等全球性机构将这一方法论纳入治理和政策制定之中。作为未来研究学科的一部分,它帮助这些机构预判挑战并为之做好准备。

许多政府还设有战略预见部门,例如加拿大政策展望(Policy Horizons Canada)、英国政府科学办公室前瞻小组(UK Government Office for Science Foresight Unit)、新加坡战略未来中心(Centre for Strategic Futures)以及法国战略机构(France Stratégie)。这些机构开展前瞻性评估和分析,以影响和塑造政府政策,确保对潜在未来的深入理解能够为决策提供依据。

帮助政府进行长期规划

在管理中成功实施战略前瞻和长期思维的国家案例,通常具有四个关键要素这一共同点。这些组成部分对于应对当前和未来的挑战至关重要。它们将确保公共政策的制定和管理在长期内保持有效性和韧性。

政府运用战略前瞻的成功案例具有四个共同要素。Image: Fredy Vargas Lama

首先,政府中长期的战略前瞻制度结构意味着需要具备最低限度的法律和监管框架,以支持面向未来的政策制定及依据信息进行的适应性调整。这包括在政府各部门设立战略前瞻部门,并确保其拥有明确的职责授权和必要资源,以切实有效地运作。

这些部门除其他职责外,必须为政府领导人的长期战略决策提供建议,并将其生成的信息纳入公共政策制定周期。例如,经合组织的战略前瞻部门与各国政府合作,应对战略挑战,并为数字化转型、长期全球风险管理和能源转型等领域的未来不确定性做好准备。

其次,战略前瞻的有效性主要取决于其能否系统性地融入决策和政府长期规划之中。认识到将前瞻性信息和长期视角纳入政府决策的价值,既惠及当代公民,也惠及后代。它帮助政府领导人预判变化并做出适应,从而保障民众福祉。

第三,政府必须通过在公共部门各个层级(从高级管理人员到政策执行人员)推动技能和能力建设,促进战略前瞻的采用。后者需要能够将战略前瞻融入日常工作和战略规划的工具。根据经合组织2020年的一份报告,战略前瞻使决策者能够反思自身,质疑隐含偏见,并提出关键问题。这将提升公共政策的有效性。

不过,与上述同样重要的是,政府应投资于员工在未来研究、长期思维和战略预见方面的培训。这将为公共政策制定者和管理人员提供合适的工具和资源,使其能够将这种思维和行动方式融入各自的工作之中。

最后,政府必须确保前瞻专家与政策制定者之间的持续合作,同时还应让相关利益方参与讨论,以制定充分知情且具包容性的政策。在政府各分支机构及各级公共行政部门中确立这一文化,有助于确保长期战略决策建立在坚实基础之上,并体现对未来的愿景。

在政策制定和公共管理中采用战略前瞻,不仅能够提升准备能力,更是预见未来的重要工具,也是高效且有韧性的治理不可或缺的组成部分。通过积极应对未来挑战并相应调整公共政策,政府能够确保可持续发展,并在不断变化的世界中提升人民的生活质量。

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