波兰民粹主义带来的启示

Demonstrators hold Polish and EU flags during a protest outside the Parliament building in Warsaw, Poland December 17, 2016. REUTERS/Kacper Pempel - RTX2VG8M
Poland's political situation should warn other nations about the concerns of populism.Image: REUTERS/Kacper Pempel
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雅罗斯瓦夫·卡钦斯基是波兰的事实上的领导人。如今,他与唐纳德·特朗普并列,成为民粹主义威胁西方民主模式的代表人物。特朗普将于1月20日宣誓就任美国总统,在此之前,值得思考波兰民粹主义统治的第一年。实际结果与预期背道而驰。

关于美国(以及可能的法国和荷兰)在2017年将面临何种局面的主流看法是:一位行事反复无常的领导人将推行自相矛盾的政策,主要让富人受益。穷人将蒙受损失,因为尽管民粹主义者作出承诺,他们却无望恢复制造业岗位。移民和难民仍将大量涌入,因为民粹主义者没有计划解决问题的根源。最终,民粹主义政府将因无力有效执政而垮台,其领导人要么面临弹劾,要么无法赢得连任。

卡钦斯基也面临着类似的预期。自由派波兰人认为,他会为富人谋利、制造混乱,并很快自食其果——这正是2005至2007年间发生的事,当时卡钦斯基领导的法律与公正党(PiS)上一次执政波兰。

但自由派错了。PiS已从一个意识形态上无足轻重的政党,转变为一个能够以创纪录的速度和效率推行令人震惊的变革的政党。其他正在等待民粹主义者上台执政的国家,应当留意它的几个主要特征。

反对新自由主义。 2005至2007年,PiS推行新自由主义经济政策(例如取消最高一级所得税税率和遗产税);这一次,它实施了波兰当代史上规模最大的社会转移支付。父母在第一个孩子之后,每多一个孩子每月可领取500兹罗提(120美元)的补助;贫困家庭则每个孩子都可领取(波兰人的平均月净收入约为2,900兹罗提,但超过三分之二的人收入更低)。因此,贫困率已下降20%至40%,儿童贫困率则下降了70%至90%。

这还不止:2016年,政府开始为75岁以上的人免费提供药品。最低工资如今超过了工会曾提出的水平。退休年龄已从男女均为67岁,调整为女性60岁、男性65岁。政府还计划为低收入纳税人减税。

恢复“秩序”。 独立机构是民粹主义最重要的敌人。民粹主义领导人是控制狂。在民粹主义者看来,导致混乱的是自由民主,而这种混乱必须由“负责任的政府”“整顿”。媒体多元化会导致信息混乱。司法独立意味着法律混乱。独立的公共行政会造成制度混乱。强大的公民社会则会带来长期争吵和冲突。

但民粹主义者认为,这种混乱不会凭空出现,而是阴险的外国势力及其国内傀儡一手造成的。要“让波兰再次伟大”,国家英雄就必须打败叛徒,而叛徒不配成为平等的权力竞争者。因此,民粹主义领导人认为自己有义务限制反对者的权利。事实上,他们追求的政治理想并非秩序,而是让所有可能挑战他们的独立权力基础屈从于他们:法院、媒体、企业、文化机构、非政府组织等等。

选举式独裁。 民粹主义者懂得如何赢得选举,但他们对民主的理解止步于此。相反,他们把少数群体权利、政府权力分立和媒体独立——这些都是自由主义的基本支柱——视为对多数人统治的攻击,因而也是对民主本身的攻击。

民粹主义政府追求的政治理想,本质上是一种经选举产生的独裁。美国近期的经验表明,这种模式可能具有可持续性。毕竟,一切取决于掌权者如何决定组织选举,这可能包括重新划分选区,或改变竞选资金和政治广告的管理规则。选举可以在不易察觉的情况下遭到操纵。

强权即公理。 民粹主义者从散布假新闻、诽谤对手,以及许下被主流媒体视为普通竞选承诺的奇迹般承诺中获益。但认为真相是对抗后真相的有效武器,是一种错误。在后真相世界,起决定作用的是权力,而非事实核查。谁最冷酷无情、顾忌最少,谁就能获胜。

民粹主义者既粗鄙,又日益得势。例如,特朗普的支持者逐渐把低俗视为可信的证据,而把和睦、真相和理性视为精英主义的表现。如果人们在自由民主制度下过得更差,那只能说明自由民主制度更糟。

抵制民粹主义的人必须接受一个事实:真相还不够。他们还必须表现出决心和果断,但不能变成对手的翻版。

波兰当前的局势可以作为一个有益的例子。在退让了一年之后,最大的两个反对党开始占据瑟姆(波兰议会),抗议一项非法的国家预算投票。他们正在给卡钦斯基政府设下陷阱:要么退让,要么诉诸暴力。无论哪种情况,他都会输。

民族主义并未消亡。 遗憾的是,在波兰和其他地方不会消亡的,是民族主义——后意识形态时代唯一留存下来的意识形态。民粹主义者诉诸民族主义情绪,在各地赢得了支持,不论当地的经济制度或形势如何,因为这种情绪受到外部因素助长,具体而言,就是移民和难民涌入。

主流政客,尤其是左翼政客,目前在这个问题上没有有效的说辞。反对移民与他们的理想相悖,而支持移民则意味着选举失利。

但选择应当很明确:民粹主义的反对者要么大幅改变谈论移民和难民的方式,要么民粹主义者将继续执政。无论哪种情况,移民和难民都会受损;但在后一种情况下,自由民主也会受损。这种权衡很丑陋——是的,也会侵蚀自由主义价值观——但正如我们所见,民粹主义者能接受更恶劣的取舍。

在波兰实行民粹主义统治一年后,卡钦斯基成功掌控了选民最关心的两个议题:社会转移支付和移民问题。只要他掌控着这两个选民情绪的支柱,他就能安然无恙。那些试图反对特朗普,或反对法国玛丽娜·勒庞在4月总统选举中参选的人,可以从这一事实中得出自己的结论。

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