在许多方面，2018年是全球女性政治领导力取得里程碑式进展的一年。在美国，女性在中期选举中发挥的作用超过了美国历史上任何一次选举。两大政党中创纪录的255名女性竞选公职，其中，117人当选截至2018年10月，埃塞俄比亚总统是史上首次一名女性——该国联邦最高法院院长也由女性担任。总理阿比·艾哈迈德内阁中有一半成员是女性，其中包括国防部长。在西班牙、巴林和墨西哥，女性今年也在政治领域取得了重大进展。
女性领导力的增强，常与医疗、性暴力、就业性别差距和金融普惠等议题的进步联系在一起。女性领导力也常被赞誉为治理改善的先兆。联合国妇女署执行主任普姆齐莱·姆兰博-恩古卡指出：“决策岗位上的女性越多，我们看到的决策就越具包容性，也能为长期存在的问题找到不同的解决方案。”这一观点源于一种信念：男性和女性的领导风格存在根本差异，而女性一旦就任公职，就会推进女权主义议程。但人数代表性提升与战略代表性改善之间的联系并不明朗。女性政治领导的记录（与男性政治领导一样）也喜忧参半。例如，阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔在任八年间，帮助缩小了该国的
性别贫困差距。她还实施了堕胎禁令，并拖欠国际贷款还款。迪尔玛·罗塞夫任命了创纪录数量的女性担任巴西高级职务，其中包括一些最重要的内阁职位。然而，她的总统任期以经济困境和政府卷入腐败调查告终。女性政治领导人也曾参与冲突（例如英国前首相玛格丽特·撒切尔与马岛战争），也曾向公然压制女性权利的国家出售武器（例如瑞典外交部长玛戈特·瓦尔斯特伦推行“女权主义外交政策”期间，瑞典向沙特阿拉伯出售武器）。瑞典向沙特阿拉伯出售武器，发生在外交部长玛戈特·瓦尔斯特伦推行“女权主义外交政策”期间）。这就引出了一个问题：评判女性领导人的标准是什么？此外，单纯强调增加女性政治任职人数，是否会掩盖关于良好治理和女性赋权的更深入讨论？如果女性政治领导的历史表现各异，那么事情或许还有更复杂的一面。
关于女性政治领导力的讨论，至今仍受到两种误解的影响：一种认为“女性议题”与其他政策议题有所不同；另一种同样认为，其他政策议题不属于“女性议题”。此外，人们也忽视了女性领导人和所有领导人一样，身处其中的制度环境。
重新思考“女性议题”
何为“女性议题”仍存在争议，但通常包括薪酬平等、儿童保育覆盖、生育权、女童教育、针对女性的暴力、政治参与和财产所有权。历史告诉我们，并非所有女性都会推动这些议题。哈莉达·齐亚和谢赫·哈西娜两位女性在1991年至2006年间，连续担任孟加拉国总理共15n年。在此期间，
几乎没有采取任何行动来增进女性权利。历史也告诉我们，成功的政治领导不仅仅是以牺牲其他政策举措为代价来推动女性议题。罗塞夫治下的巴西和基什内尔治下的阿根廷就是若干例证中的两个。当然，女性领导人推动其他女性进步的努力应当得到肯定。但更重要的是，她们推动整个社会进步的努力应当得到肯定。这种思路要求打破“女性议题”与其他议题之间的界限。国家安全、税制改革、贸易与经济政策、技术监管、能源政策、刑事司法改革——这些都以直接且重大的方式影响着世界各地的女性。同样，事实表明，将女性纳入国家金融体系有助于推动
可持续经济增长。教育女童能长期提升国家生活水平和制度质量。这些议题并非只是“女性议题”，更是审慎的经济和社会政策。我们需要重新建构围绕“女性议题”的叙事，并拓宽对女性政治领导人政策成果的期待范围。国家安全和强劲的经济增长都很重要，打击针对女性的暴力以及同工同酬也同样重要。我们需要更加认真地努力，模糊人们所认为的女性议题与其他议题之间的界线。这样才能更全面地认识女性政治领导力，并使讨论摆脱身份政治这一争议领域——相关讨论往往似乎陷于其中。
制度重于个人
关于女性政治领导力的讨论，也往往认同一种优先考虑个人而非制度能动性的思想流派。这些讨论以某种
女性的生活经历与男性不同。增加女性在政治权力岗位上的人数，会使政治观点更加多元。但女性领导力曲折复杂的历史告诉我们，仅凭这一点还不够。与男性同行一样，女性的政治行动受到制度约束。这些约束既有正式的——规则、法律、程序——也有非正式的——制度文化和规范。爱沙尼亚最年轻、也是首位女性总统克尔斯蒂·卡柳莱德，在推动该国迈向包容性数字社会方面取得了显著进展。但针对女性的暴力在爱沙尼亚仍是普遍存在的挑战，该国的性别薪酬差距在欧洲最高，在全球也位居前列。领导力很重要，但制度往往更加重要。高估女性领导力的影响力，会让我们低估其所处环境的重要性。换言之，无论狭义还是广义地界定“女性议题”，国家的性质和能力都比掌权女性的人数更能决定这些议题能否取得成功。国家必须具备政治意愿，也要有能力挑战某些规范、进行自我反思、执行某些政策，并在政府和社会中倡导这些政策的价值。这是一项结构性特征，与任何特定政府或个人的政治实力相互独立。国家还必须是民主的，从而允许发展完善的公民社会，推动对话并支持女性权利。换言之，“女性议题”和女性政治领导力要求我们关注领导制度及其必须进行的改革，而不只是领导人本身。
女性政治领导力的时代无疑已经到来。现在，我们需要重新思考如何看待和评判这种领导力，以及必须采取哪些措施确保它取得成功——惠及所有人。
世界经济论坛《2019年全球性别差距报告》将于
在此发布，时间为12月18日。.ل
