关于DACA,你需要了解的一切

A girl sitting on the shoulders of her father holds a sign reading "Keep Families Together" at a protest against U.S. President Donald Trump's proposed end of the DACA program that protects immigrant children from deportation in New York City, U.S., August 30, 2017. REUTERS/Joe Penney - RC1F207E1690
The DACA program offered young immigrants the chance to apply for temporary protection from deportation.Image: REUTERS/Joe Penney
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唐纳德·特朗普总统预计将终止“童年入境者暂缓遣返计划”(DACA)。这项颇具争议的奥巴马时期政策,为那些小时候被非法带到美国的移民提供保护,使他们免遭驱逐出境。

据至少两家媒体报道于周日发布,特朗普希望终止该计划,并将执法行动推迟六个月。这段缓冲期将使国会有机会通过立法,减轻DACA终止可能对近80万名受益移民造成的影响。

《政客》记者埃莉安娜·约翰逊援引消息人士的话称,白宫和众议院议长保罗·瑞安就这一决定进行了讨论,时间是周日早上。

特朗普原定于周二正式宣布这一决定。

备受期待的决定是在司法部和国土安全部据报于近几周分别就该计划的前途举行内部讨论后作出的。

特朗普在总统竞选期间一再誓言要终止DACA,并抨击该政策违宪。然而,自他就任总统以来,他对该计划的态度几经摇摆,也承认这个问题错综复杂。

“我们会带着同理心处理DACA问题,”特朗普在2月的一场新闻发布会上说,并补充说,这个决定“非常、非常艰难”。

“对我来说,这是我面对过的最棘手问题之一,因为有这些了不起的孩子——很多情况下是这样,但并非所有情况都是如此,”他说。“但确实有一些非常了不起的孩子——我想大多数都是——他们就这样被带到了这里。这是一个非常、非常棘手的问题。”

什么是DACA?

DACA由巴拉克·奥巴马总统于2012年推出,为年轻移民提供申请暂缓遣返临时保护的机会。该计划不会赋予移民合法身份,也不会为他们提供取得公民身份或合法身份的途径;但这项保护允许他们获得在美国合法工作的许可,并在某些州申请驾照。

移民权益倡导者恳请特朗普维持该计划。他们认为,应以同情心对待DACA受益者——他们通常在很小的时候就被父母带到美国,许多人在成长过程中并不知道自己在美国的居留属于非法。DACA受益者通常被称为“追梦者”,他们还必须符合某些条件,例如从未被判犯有重罪或“严重”轻罪。

批评者——包括特朗普政府的重要官员,如司法部长杰夫·塞申斯——抨击该计划滥用奥巴马的总统权力,并对其覆盖范围广、包含工作许可,以及移民可能利用漏洞获得入籍途径等问题提出批评。

Image: 皮尤

特朗普政府执政期间,DACA未来仍然悬而未决,这种局面数月来一直令移民群体动荡不安,也让DACA受益者陷入恐慌,不确定此时该采取什么措施。

“他们处于恐慌状态,”移民律师雷亚兹·贾夫里说。他供职于威瑟斯·伯格曼律师事务所,客户包括DACA受益者及其雇主。

“DACA让那些原本隐匿不见的人走到台前,采集生物识别信息、录入系统、取得社会安全号码、找工作、贷款、开银行账户、办信用卡,”贾夫里告诉《商业内幕》。

“他们在想:‘现在我不再受保护了,移民及海关执法局(ICE)会不会来找到我?因为ICE现在知道我住在哪里、在哪里工作。’”

最后通牒

尽管特朗普此前对该计划的支持和反对态度摇摆不定,但他必须在9月5日前作出决定,否则将面临诉讼。6月,由得克萨斯州总检察长肯·帕克斯顿牵头的10名总检察长致信塞申斯,设定了9月的最后期限,并威胁要就DACA提起诉讼,采用的法律依据与此前成功挑战2014年DACA扩展计划及其配套计划“美国公民和合法永久居民父母暂缓遣返计划”(DAPA)时相同。

信中称DACA“违法”,并表示该计划“单方面赋予申请工作许可……和合法居留资格,却没有国会通过的任何成文法授权”。

随着决策期限临近,移民权益倡导者指出,撤销近80万名依赖这项计划的移民所享有的保护和工作许可,将带来严重后果。近期一项研究由立场偏左的美国进步中心(CAP)和游说组织FWD.us开展。研究发现,如果DACA被废除,约70万名劳动者将在未来两年失去工作;据估算,他们的劳动损失可能导致美国未来十年的经济产出减少4603亿美元。

报告称:“终止DACA将给全国各地的企业带来沉重的经济压力,使它们陷入一种不可能且代价极高的境地:仅仅因为联邦政策的任意变化,就不得不解雇富有成效的员工,并可能引发其他员工或更广泛社区的反弹。”

移民权益倡导者强烈反对可能废除DACA的做法,这番声音并未被置若罔闻——周五,签署最初那封信的10名总检察长中,有一人宣布其所在州将退出诉讼,理由是终止该计划涉及“人的因素”。

田纳西州总检察长赫伯特·斯莱特里在致该州两名共和党参议员的信中写道:“许多DACA受益者——我审阅过其中一些人的档案——成绩卓著、志向可嘉;如果他们实现抱负,将为我们的国家带来巨大益处并作出重要贡献。”

“他们感激我国给予他们的机会……本办公室决定不在诉讼中挑战DACA,因为我们认为还有更好的做法。”

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