今天，随着 千年发展目标 即将落幕，发展界正思考新的发展目标，但许多儿童在学校里没有学到东西。此外，仍有超过1.2亿儿童和低龄青少年失学。这几乎相当于每十名小学学龄儿童中就有一名失学，以及每七名初中学龄儿童中就有一名失学。对这些孩子而言，受教育权仍是遥不可及的梦想。
也许最令人担忧的是，数据显示，帮助这些儿童入学的势头正在持续减弱。2000年至2007年间，随着学费取消、学校建成、教师聘用，普及基础教育取得了显著进展。从绝对数量来看，减少失学儿童人数所取得的大部分进展由少数几个国家推动。仅在印度，2000年至2011年间失学儿童人数就减少了1600万；2011年是目前有数据的最近年份。另有十个国家——阿尔及利亚、布隆迪、加纳、伊朗伊斯兰共和国、摩洛哥、莫桑比克、尼泊尔、巴基斯坦、也门和赞比亚——也是重要推动者。自2000年以来，这11个国家合计贡献了全球失学儿童人数降幅的一半以上。
然而，今天，约有5800万名6至11岁儿童仍未入学，另有6300万名青少年（大致为12至15岁）没有注册入学。自2007年以来，全球失学儿童总数的下降势头已经停滞。如下图所示，自2007年以来，失学儿童比例也几乎没有变化。女童、贫困儿童以及居住在农村或偏远地区的儿童受影响最大。
全球小学及初中学龄儿童失学率，2000—2012年
关于失学儿童的最新统计数据见一份 报告 ，该报告于2015年1月由 联合国教科文组织统计研究所（UIS） 和 联合国儿童基金会（UNICEF）联合发布。报告提供了一系列指标，以便更准确地识别这些儿童，同时也指出了他们接受教育面临的若干障碍。首先，一半失学儿童生活在受冲突影响的国家。性别歧视在许多国家仍是对女童不利的重要因素（不过在一些国家，尤其是加勒比地区，男童的处境落后于女童）。报告还指出，童工是一个主要问题；在许多国家，学校的授课语言也可能构成障碍，尤其是对原住民而言。教育体系不适应残障儿童的需求，他们仍被排除在外。贫困加剧了所有这些因素。在许多国家，低收入家庭无力承担送子女上学的直接费用（如学费、校服或书本），也无法承受因子女失去工资收入或家庭劳动贡献而产生的间接成本。
报告还配有一款创新的 数据探索工具 ，它不止于呈现绝对人数，还着重揭示导致儿童被排除在教育之外的关键因素。具体而言，该工具展示了性别、居住地（农村或城市）和贫困等因素会在多大程度上影响儿童晚入学、辍学，甚至从未踏进教室的可能性。该数据工具由UIS开发，清晰指出了旨在让这些儿童入学的有效政策或干预措施应优先关注的领域。
UIS与UNICEF的报告提供了目前全球失学儿童情况的最新信息。报告倡导将供给侧和需求侧干预措施结合起来，并实施全系统的政策改革，以帮助确保所有儿童确实都能入学；报告还呼吁各国政府和捐助方作出更坚定的承诺，兑现全民教育的承诺。
本文最初发表于 世界银行“促进全球发展的教育”博客。刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：昆廷·沃登是世界银行教育局顾问，负责公平、韧性和幼儿发展领域的工作。
图片：印度艾哈迈德讷格尔县拉莱甘·悉迪村一所学校的孩子们在晨会上祈祷。路透社。
