国际移民管理所面临的挑战一直被低估。从定义上讲，它是一种跨国现象，而各国仍试图在国家层面对其进行管理。这是一个真正的全球性问题，直接或间接地影响着世界上的每个国家和几乎每个人。
国际移民是全球化不可分割的一部分，其驱动因素包括发展、人口和民主方面的差距。然而，各国政府仍坚称，移民问题可以在下一次选举前得到控制。它影响着经济和社会的方方面面，从就业和教育，到融入与身份认同，但人们往往只从边境管理和安全的角度来处理这一问题。
或许难怪国际移民呈现出不一致和矛盾的特征。移民的权利遭到侵犯，而他们的汇款却帮助人们摆脱贫困；移民推动了企业发展和创新，但移民却面临日益高涨的反移民情绪和仇外心理；移民的工作往往与其技能水平和教育程度不相称；而发达经济体对非正规移民工作的依赖日益加深。
本周， 第二届联合国移民与发展问题高级别对话 在纽约举行，这是朝着更好地管理移民迈出的一大重要步伐。它表明，即便是为了实现国家目标，也需要多边合作，同时也代表了全球范围内的共同承诺，即通过讨论、分享经验以及推动移民对发展的贡献，共同寻找最佳方案。值得特别注意的是，本次会议的四场圆桌讨论之一以移民权利为重点，而七年前的第一届高级别对话中，这一议题被认为争议过大，无法直接应对。
但是，要克服分歧并加强各国之间的合作还不够。有效管理移民还需要政策制定过程纳入其他利益相关方，包括移民本人、民间社会和私营部门。排斥政策所针对的人群、无视那些试图评估政策影响的人，以及不让推动整个进程的各方参与其中，都是政策失败的诱因。
移民委员会近期发布的出版物 《移民的商业论证》已在联合国移民与发展问题高级别对话上分发，我们还联合主办了一场边会，汇集政府、私营部门和民间社会的代表，共同探讨移民在全球人才竞争中的作用。
移民是全球最重要的机遇之一。各国政府已开始消除分歧，并相互对话。下一步是在政府与企业、民间社会等其他关键行为体之间建立更深层次的信任与和谐。
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作者：Khalid Koser，任世界经济论坛“移民全球议程理事会”主席。 移民全球议程理事会。
图片：Ou Mei，45岁的女性移民建筑工人，2013年7月2日在上海一处住宅建筑工地轮班时用手遮挡灰尘。路透社/Aly Son。
