每年有数百亿美元被用于收容流离失所者,而发达经济体中却有数百万个岗位空缺。
我们本可以动用这些数百亿美元中的一小部分,用于转化 这些技能,使其安全地成为社区中的劳动者和纳税人。
以下是各机构如何携手合作,让流离失所人才融入我们的劳动力市场与社区,以满足其需求。
一个具备相应技能的人,仅仅因为是难民就不应被录用吗?一家企业在本地多方寻找却未果,需要一名糕点师或屠夫、护理助理或护士、环境顾问或建筑造价师、全栈开发人员或消防设备技师、发型师或软件工程师,而近几个月来,三大洲的雇主通过利用流离失所人才,已经填补了所有这些空缺岗位。
作为国际社会,我们可以继续每年投入数百亿美元,试图让难民勉强维持半饱、半安全、半有房和半受教育的状态,而经济合作与发展组织(OECD)成员国各技能水平的数百万个岗位却持续空缺。另一种选择是,我们可以动用这些资金中的一小部分,用于转化 这些技能,使其安全地成为社区中的劳动者和纳税人。
难民被迫逃离时,可能会留下家园、亲人和财产,但他们会带着自己的才能同行。难民占约10%的全球境外居住人口,并需对 现有价值数万亿美元的劳动力流动行业作出调整,使其将劳动者与跨境雇主匹配并输送,从而让流离失所人才能够获得其中3%或5%的现有流动机会,这将是变革性的。
赋能将通过一个四方联盟实现:政府(包括国家和地方政府)、作为雇主和倡导者的私营部门、联合国及其他多边参与方,以及人道主义和社区非政府组织(NGO)。各方将携手发挥市场力量和雇主资金的作用,让流离失所人才融入,并满足我们劳动力市场和社区的需求。
如此一来,我们是通过就业赋能流离失所者,还是通过以充满干劲的人才库满足雇主招聘需求来赋能产业和社会?答案是两者兼而有之。
雇用流离失所人才面临的障碍
许多好的想法仍未落实。流离失所者通往安全住所的劳动路径面临若干结构性障碍,包括:
这种将市场力量应用于人道主义挑战的真正创新,并不契合我们现有的公司结构或岗位说明,也不符合官方发展援助(ODA)的定义或人道主义呼吁资金的框架。企业人力资源结构和政府部门,更不用说联合国机构,都缺少合适的框架和标签。
此处的系统性阻力十分严重。难民在中小企业、行业协会和全球最大企业的现有招聘机制中基本不可见。我们在若干领域的概念模型需要被打破:将大规模就业路径作为一种保护方案,意味着要抛弃我们过去将难民视为受害者而非贡献者的认知,也意味着要重新界定2024年及以后招聘包容性的含义。
这一理念不言自明,但许多好想法从未真正起步,我们需要改变这一点。一名从肯尼亚卡科马难民营前往加拿大新斯科舍省担任老年护理助理的难民表示,有人询问她的能力而非需求的那一天,是她一生中最美好的一天。这是一种基于尊重与尊严的解决方案。
迈向转型的下一步是什么?
解决之道始终如一,即领导者需要有远大的梦想,并进行周密的规划。
正如上个月在世界经济论坛2024年达沃斯年会上,由国际移民组织(IOM)和联合国难民署(UNHCR)共同主办的“通过就业赋能”活动中的部分领袖所做的那样,FEMSA集团首席执行官弗朗西斯科·卡马乔·贝尔特兰(Francisco Camacho Beltran)提出了公司计划在2027年前招聘27,000名难民。仅一家公司便是如此,试想如果这样的雄心能够在《财富》500强企业和20个全球行业协会中蔓延开来,会产生怎样的影响。
在我看来,试点和试验阶段已经结束。Talent Beyond Boundaries、RefugePoint以及其他机构已完成概念验证,通过与联合国难民署(UNHCR)及众多其他合作伙伴合作,将难民从第一庇护国沿安全途径转移至多个国家的持久解决方案,涵盖多个行业,成本低廉,未产生任何庇护申请,未发生任何驱回(refoulement)案例,就业留存率非常高。当然,留存率完全可以转化为收益。
我们在澳大利亚的现有项目,加拿大以及英国正在扩展至爱尔兰、葡萄牙和比利时,我们与国际移民组织密切合作,并且今年将在美国、意大利、西班牙、德国、斯洛伐克和法国启动项目设计与实施,其他国家也将陆续加入。不过,目前规模有限。
实现流离失所人员就业需要什么
我们现在确实需要停止期盼规模化,转而开始设计下一阶段,我的意思是搭建一座桥梁,从概念验证试点通向能够使该解决方案主流化的大规模项目。我们需要与一批有实力且顽固的参与方坐下来商讨,克服使许多早期好想法陷入困境的“先有鸡还是先有蛋”的障碍。
如果没有庞大而高效的匹配与物流基础设施,我们就无法获得大规模安排难民迁移以满足雇主需求的坚定承诺;而如果没有这些坚定承诺,我们也无法融资、设计和建设此类基础设施。两者都需要先行。
解决这一问题的方法并不神秘,也不是新事物,即风险投资、天使投资、企业孵化。来自上述四大支柱的高层变革领导者需要为可自我维持的主流化建立基础设施,从而收回投资。
这从根本上是一个供应链问题。一方面供应充足(可悲地),另一方面需求也充足(幸运地)。我相信世界经济论坛社群中有许多人,比我更了解如何疏通供应链瓶颈。
每年齐聚达沃斯的各方,包括政府、联合国及多边组织、民间社会和企业,都代表了扩大难民安全、合法就业路径所需的力量。
开放社会基金会主席马克·马洛克·布朗近期在达沃斯主持我们的小组讨论时表示:“将难民和弱势移民的技能融入那些每年合法跨境输送数百万名工人就业的庞大全球体系,能否解决气候变化、流离失所危机、医疗和老年护理以及绿色经济转型等领域造成严重损害的劳动力短缺问题,以及其他领域和人口衰退问题?不能。
它能否成为一种有价值的力量倍增器,一种显著的缓解力量,同时让如此多的家庭有尊严地获得安全?能。”
Talent Beyond Boundaries参加了世界经济论坛2024年年会上的“通过就业赋能”(Empowerment through Employment)活动,该活动由国际移民组织(IOM)和联合国难民署(UNHCR)共同主办。

