本月早些时候， 世界银行集团 （WBG）与 国际货币基金组织 （IMF）共同主持了我们与 国际工会联合会 （ITUC）的两年一度会议。我与世界银行相关高级同事一道，会见了来自世界各国71个工会的97名代表。
国际工会联合会及其他劳工组织是世界银行集团实现消除极端贫困、促进共享繁荣这一使命的重要伙伴。国际工会联合会代表是 国际劳工组织社会保护底线 倡议的重要倡导者。他们也是我们落实《2013年世界发展报告》关于就业保护立法建议的重要顾问。此外，他们在国家层面的工作使他们能够密切了解当地劳动者的经历和需求。
我们拥有共同目标：创造适当条件，使每个人——无论身处何种境况——都有机会获得一份好工作，过上更好的生活。工会在确保劳动者能够享有适当的工作条件，并免受失业、疾病、残疾和长寿等各种风险影响方面发挥着不可或缺的作用。
我们讨论的关键议题之一是非正规性。现实情况是，在许多国家，底层40%人口中的大多数在非正规部门就业：他们可能是家庭企业中的无偿劳动者、个体经营者、生计农业劳动者、自雇者，或在非正规企业工作的人。这意味着，改善他们的前景是世界银行集团两大目标的核心。
需要指出的是，世界银行集团对待非正规性既不消极，也不听之任之。恰恰相反。此外，这是我们与工会拥有共同目标的领域：为所有人创造更好的工作和足以维持生活的工资。简言之，我们都认同正规就业更好。
我们认为，在推动非正规部门企业走向正规化的过程中，需要与这些企业合作。这与正规化目标并不矛盾；同时，也不会因为我们希望他们实现正规化，就使这些劳动者陷入极其艰难的境况。我们正以汲取的经验教训为基础，制定鼓励……的战略。
一些经济体，例如西非的经济体，其特点是非正规部门活跃，而正规经济停滞，正规私营部门就业机会稀缺。在国际工会联合会会议上，塞内加尔全国工人联合会（CNTS）的莫迪·吉罗谈到，在他的国家，80%的所有工作岗位属于非正规就业，所有新增岗位中有90%属于非正规就业，女性工作岗位中有92%属于非正规就业。正如他所说，就业非正规化的趋势正在加剧。
正规化本身意味着能够更广泛地获得公共服务、进入更好的市场，并且往往能聘用素质更高的员工。同时，正规化也要求遵守法规并缴纳税款，这可能增加企业成本。我们必须做的是设置恰当的激励措施，同时避免彻底扰乱企业经营。
我们也知道，当前对非正规性的定义把各种规模、类型各异的企业归为一类，其中一些企业在非正规化程度上已走得很远，实际上非常接近我们所理解的正规企业。不同地区、处于非正规化不同阶段的企业，需要不同的解决方案。因此，我们的干预措施着重于针对每种情况提供适当支持。
对于生计型创业者，世界银行集团着重提升生产率和改善生计。小型非正规企业和生计型创业者向其他微型企业和低收入家庭销售低质量产品。他们在缺乏监管且竞争激烈的劳动力市场中经营，雇主和雇员通常都没有社会保障。许多人从商并非出于选择，而是迫于生计，收入仅够勉强维持生活。
大型非正规企业则有所不同，需要采取不同的干预措施。它们的规模可与正规部门企业相比，但经营方式与许多非正规企业大体相同。大型正规企业少报销售额或雇员人数，可能导致非正规就业。在其他情况下，大型企业自身并未正式注册。注册可能既困难又昂贵，还会使它们更容易遭遇贿赂和腐败。
以下是我们如何帮助企业走上正规化道路的两个真实案例。世界银行在埃塞俄比亚的女性创业计划通过一站式服务中心开展工作，将注册流程纳入常规服务，同时提供培训、无抵押融资、导师指导及其他业务支持。该计划正在试点创新的心理测量信用评估，以扩大融资渠道，并明确将激励措施向目标受益者正规化倾斜。多哥私营部门发展支持项目目前正在对面向1000名非正规微型和小型创业者的培训开展影响评估。此类计划传授商业知识，并通过循序渐进的措施推动创业者走向正规化，同时拓展知识基础。
更概括地说，我们通过四种方式支持走向正规化：帮助各国政府实现社会保障体系的普遍覆盖；为非正规企业提供融资渠道；为非正规企业提供职业培训；并推动非正规企业提供安全的工作场所。随后，我们还努力建议各国政府摒弃非正规企业都天然有害的观念。从根本上说，世界银行集团与全球工会运动拥有许多共同目标和信念。尤其是，我们都认同正规就业优于非正规就业。我们正从有效做法中汲取经验、分享心得，并为世界银行集团在这一领域开展业务参与制定更加连贯的战略。
本文最初发表于 世界银行《就业与发展》博客。文章的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：奈杰尔·特沃斯是高级总监，负责世界银行集团与发展伙伴携手开展的全球就业挑战应对工作。
图片：2014年5月23日，多伦多，电动人体模特举着写有“雇用我”的标牌。路透社/马克·布林奇。
