1月14日至24日，我访问了黎巴嫩、巴勒斯坦领土和突尼斯。在创造就业方面，该地区面临着一些最严峻的挑战。找到解决中东北非地区就业危机的办法，是解决阻碍该地区发展的诸多其他问题的关键。
在贝鲁特， 我会见了 中央银行、各部委、成熟企业和新创企业，以及工会。我在突尼斯时，新政府正在宣布成立。当地气氛既有期待，也有些许怀疑。我会见了多位高级部委官员、主要雇主协会以及主要工会组织的秘书长。在巴勒斯坦领土，我再次会见了成熟企业、年轻创业者、工会、劳工部长以及若干国际组织。
这三个国家面临着相似的就业创造挑战：通过促进创新和创业、降低对公共部门的依赖、提高岗位生产率，以及帮助人们就业来应对——尤其是女性和青年。
经济增长不足以改善劳动力市场状况
直到2010年，突尼斯一直被世界银行和国际货币基金组织视为发展中国家的典范。该国经济表现良好，前十年国内生产总值年均增长4.4%，由此迅速减少贫困并提升了繁荣程度。收入最低的40%人口收入水平迅速提高。但经济创造就业的年均速度仅为2.5%，不足以吸纳新增劳动力。
在黎巴嫩，过去十年国内生产总值年均增长3.7%，但年就业增幅仅略高于1%。更年轻、生产率更高的黎巴嫩企业是创造就业的引擎，但与该地区其他国家相比，其就业增长远低于潜力。
巴勒斯坦领土的情况也类似：失业率大幅上升至27%。在20至24岁的巴勒斯坦人中，失业率为43%；在加沙则为63%。女性劳动力参与率仅为19%。
创造了什么样的就业？是质量低下的岗位
在突尼斯，新增岗位大多生产率低、技能要求低：如今，突尼斯77%的劳动力受雇于低生产率行业。目前，只有三分之一的就业者在正规部门工作，而其中一半以上在公共部门。技术熟练的青年面临越来越大的挑战，女性劳动力参与率仅为27%。革命四年后，大量劳动年龄人口闲置、失业或从事低质量工作。黎巴嫩的情况类似：新增岗位主要集中在低生产率、低技能行业。青年和女性尤其受到影响，劳动人口总数中有一半在非正规部门工作。
缺乏优质就业既是政治不稳定的原因，也是其结果
无论在哪里，就业议程都充满挑战；而当潜在综合战略的关键组成部分受到当局无法控制的力量阻碍时，挑战更是成倍增加。巴勒斯坦人85%的商品和服务从以色列进口，超过80%的出口销往以色列。双方之间的政治紧张局势直接影响许多巴勒斯坦人的就业机会。
如今，黎巴嫩的低质量就业创造问题又因大量叙利亚难民而雪上加霜——在总人口仅450万的国家里，登记在册的难民有150万；劳动力人数实际上增加了30%，甚至可能更多。
过度依赖公共部门提供就业和服务
我此次访问中最有意思的经历之一，是在距离突尼斯市约一小时车程的拉斯埃尔贾贝勒旁听一场外展活动。当地居民和民间社会组织以结构化评分卡的形式向当地政府就业办公室工作人员提供反馈。对于工作人员素质、设备和岗位信息可获取性的反馈都是负面的；但更令人痛心的是，这些大多失业的年轻人以为，只要就业办公室的公共部门官员改进工作，他们就都能找到工作。现实是，岗位并不存在，而期待政府提供岗位正是突尼斯（以及该地区）问题的关键所在。
过去二十年，巴勒斯坦经济持续呈现令人沮丧的趋势：私营部门表现疲弱、高度依赖捐助方援助、公共部门不断扩张、人口持续增长，以及巴勒斯坦工人被以色列经济体排挤。大量捐助方援助支撑了教育、医疗和警务等公共服务的消费；到2012年，公共部门雇员规模膨胀至177,000人，比2004年多出60%。这种趋势不可持续。
具有政治关系的企业
革命前，突尼斯的经济模式存在严重缺陷，如今我们已经认识并承认了这些问题。其中包括本·阿里家族在经济中发挥的作用。众所周知，具有政治关系的企业是该地区总体就业的一大制约因素。世界银行在我们的报告《就业还是特权：释放中东和北非地区的就业潜力》中阐述了对具有政治关系企业的调查结果。中东北非地区具有政治关系的企业挤压了最有潜力创造就业的企业类型。此外，这类企业往往会促使大多数没有政治关系的企业转向低生产率的小规模活动，这些活动还可能属于非正规经济。
高等教育并不能保证成功
约旦河西岸和加沙地带有49所高等教育机构，数量还在不断增加。有时，贫困家庭会卖掉土地来支付子女的高等教育费用，希望这能给他们带来更好的未来。目前没有正式的毕业生追踪系统，但似乎超过50%的高等教育毕业生找不到工作；在人文艺术和社会科学专业毕业生中，这一比例要高得多。在黎巴嫩，这种就业环境造成了不可避免的结果：接受过高等教育的人中，有一半移居国外。
中东北非地区就业危机的解决方案
中东地区的就业环境面临该地区普遍存在的问题。即便如此，我们仍与当地同事和合作组织密切协作，制定针对各国具体情况的解决方案。在黎巴嫩，我们正帮助政府采取综合战略，支持创造就业。该战略需要支持改革，以改善宏观经济和投资政策；同时，我们也在识别并解决影响投资和就业机会获取的行业特定制约因素。这包括以就业为重点，对细分行业及其相关价值链开展深入分析。在突尼斯，我们也在研究地理就业极点，并在每个极点内考察最有可能促进经济增长和创造就业的经济活动类型。
自2005年以来，我们的质量改进基金（QIF）鼓励巴勒斯坦领土的高等教育机构申请项目资金，以建立更紧密的实践性商业联系，使课程更符合市场需求，并提高学生的就业能力。我参观了两个令人振奋的案例：伯利恒达尔卡利马艺术与文化大学学院正在培训纪录片制作者；希伯伦巴勒斯坦理工大学则在探索多种私营部门合作模式。
我们还在筹备一个项目，旨在调动高潜力行业的私营部门融资，并力求在投资周期早期从供需两侧介入。这将创造就业机会。一群巴勒斯坦商界领袖已经设立了风险与创新基金，目标是向特定细分行业的创业者投资，并提供孵化器／加速器技术支持。
我们还有一个团队正在探索在这一生态系统中引入发展影响力债券：债券将由巴勒斯坦投资者购买；款项是否支付取决于特定发展目标是否实现，资金由一群捐助方提供。这或许能解决两个问题：第一，债券提供营运资金，而其他基于成果的融资方式要等成果交付后才支付；第二，捐助方只需关注发展成果，将项目设计和投入调整留给投资者及项目管理团队。所选活动还将配套技术支持和技能培训，以解决创业者面临的制约因素。
尽管问题根深蒂固，但我们和合作伙伴仍有巨大潜力，可以深入研究这些行业和产品，寻找应对挑战的具体方案。我们乐观地认为能够取得切实成果。
本文最初发表于 世界银行就业与发展博客。本文的发布并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：奈杰尔·特沃斯是负责世界银行集团事务的高级主任。
图片：一名教员（右）在海运培训中心指导学员。路透社／Stringer。
