为新气候机制奠定基础——建立信任并履行承诺

为新气候机制奠定基础——建立信任并履行承诺
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1月初,我旁听了一场由世界经济论坛气候变化全球议程理事会主办的专题讨论会,讨论联合国德班气候变化大会的成果。 Yvo de Boer 主持了讨论, Christiana Figueres、 Wu Changhua 和 James Cameron 担任讨论嘉宾。所有嘉宾都欢迎在 德班达成的协议,称赞其“超出许多人的预期”,并评价这次大会是“迄今为止我们见过的影响最深远的缔约方会议之一,为国际社会应对气候挑战带来了范式转变”。

听这场讨论时,我逐渐意识到,要实现这一转变,必须建立信任:既要建立政府之间的信任,也要建立政府与商界之间的信任。以下三个领域似乎至关重要:

谈判代表需要建立对技术作用的信任并加深对其作用的理解。 技术对于谈判代表寻求的气候解决方案至关重要。然而,负责谈判条约的人与商界为解决一些复杂气候挑战而采取的实际行动之间,仍存在重要的认知鸿沟。谈判进程能否为机构间交流创造空间,汇集最佳理念和实践,从而建立信任,并提升有效部署技术的能力?

各国政府需要信任并尊重其他方面作出的承诺。 各国日益制定影响深远的国内减缓战略(中国现行的五年规划就是一例)。应当认可这种领导力,将其视为迈向气候解决方案的重要一步。未来能否借助这一进程,在政府间建立信任,营造合作解决问题的氛围,而不是将重点放在责任与义务上?各国需要获得专业技术支持,以及实现承诺所需的技术和资金能力。利用论坛审议各国承诺——或许可以借鉴WTO贸易政策审议机制的运作方式——或许能鼓励各方竞相争先,而不必依赖一套须由各方协商一致同意的统一目标。

各国政府与私营部门需要彼此信任。 在寻求气候解决方案的过程中,政策与资金紧密衔接绝对至关重要。可以说,绿色气候基金(GCF)的私营部门机制是向前迈出的重要一步。如今,各国政府应将私营部门代表纳入基金理事会,借助相关专业知识,设计一个有效的新机构。

一位与会者提出,能否成立一个由金融专家组成的机构,类似于负责气候科学的政府间气候变化专门委员会(IPCC),持续为这一进程提供建议。我们尚未达到这一步,但值得以此为目标,建立必要的信任和专业能力。

所有这些都表明,围绕气候解决方案开展持续的公私对话十分重要。在世界经济论坛2012年达沃斯年会上,论坛的绿色增长伙伴关系倡议(参见该倡议的 《绿色增长融资报告》)将与政府、企业和民间社会代表举行一系列高层讨论,借助德班会议形成的势头,重点探讨有效调动私人资本、支持气候解决方案的新途径。年会的讨论成果将提交给论坛与国际商会(ICC)B20绿色基础设施融资工作组。该工作组将支持墨西哥担任G20主席国期间制定行动计划,动员绿色增长资金。

Florian Reber,全球议程理事会高级副主任

图为:帕纳纳的风能田,Wild Energy, flickr

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