保护主义无法保护就业,真正有效的办法在这里

People stand on a platform at a train station in Tokyo December 8, 2014. Japan's economy shrank more than initially reported in the third quarter on declines in business investment, data showed on Monday, surprising markets and backing premier Shinzo Abe's recent decision to delay a second sales tax hike. REUTERS/Yuya Shino (JAPAN - Tags: BUSINESS SOCIETY) - RTR4H2EM
While China is far more urbanized than India, it, too, is still trying to bring ten million people a year into its cities.Image: REUTERS/Yuya Shino
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美国和欧洲的政治领导人忧虑优质就业的未来,不妨看看发展中亚洲面临的严峻得多的问题——这些问题可能对全球工资造成巨大的下行压力。在印度,人均收入约为美国的十分之一,每年有超过一千万人离开农村涌入城市;他们往往连一份工作都找不到,更不用说当茶摊摊主了,更遑论成为计算机程序员。亚洲人对就业前景的焦虑程度,比美国人和欧洲人高出一个数量级。

印度是否应该效仿日本开创、包括中国在内的许多国家沿用的传统制造业出口模式?如果未来几十年自动化将使这类工作大多过时,这条路又会通向何方?

服务业当然也是一个选择。在发达经济体,80%的人口从事服务业,而印度的外包行业仍居世界领先地位。遗憾的是,这一领域的前路同样并不平坦。自动呼叫系统已经取代了全球呼叫中心业务中的很大一部分,许多常规编程工作也在被计算机取代。

中国的经济进步或许是过去30年来最引人注目的故事,但中国也在应对类似挑战。中国的城市化程度远高于印度,却也仍在努力每年让一千万人进入城市。自动化导致的岗位流失,加上越南、斯里兰卡等工资更低的竞争者带来的压力,使新工人的就业融入日益困难。

近期,全球保护主义抬头让这一棘手局面雪上加霜,富士康(苹果的一家主要供应商)决定投资100亿美元在威斯康星州新建工厂,便是一个典型例子。诚然,新增的1.3万个就业岗位与印度和中国每年必须创造的2000万个(或更多)岗位相比,甚至与美国所需的200万个岗位相比,在美国创造的这些岗位都只是杯水车薪。

美国和欧洲或许可以在一定程度上推动贸易更加公平,正如特朗普所说他将采取的做法。例如,许多中国钢厂配备了最先进的污染控制设备,但为了节省成本,这些设备可能会被关闭。如果由此产生的过剩产量以低价倾销到世界市场,西方国家完全有理由采取反制措施。

遗憾的是,贸易保护主义由来已久,却很少采取精准打击的方式。更多时候,主要受益者是富人和有政治关系的人,而付出代价的是不得不支付更高价格的消费者。

过度封闭、拒绝外国竞争的国家最终会丧失竞争优势,创新、就业和增长都会受到影响。例如,巴西和印度过去长期受内向型贸易政策之害,不过近年来两国都变得更加开放。

另一个问题是,大多数西方经济体早已深度融入全球供应链。特朗普政府最终意识到,美国从墨西哥进口的许多商品含有大量美国成分后,也不得不重新考虑退出《北美自由贸易协定》的计划。筑起高关税壁垒,可能造成与墨西哥岗位损失同样多的美国岗位流失。当然,如果美国大幅提高进口关税,相当一部分成本将以涨价的形式转嫁给消费者。

贸易也必将日益渗透到服务业。亚马逊的Mechanical Turk(机械土耳其人)(名称源自18世纪一台下棋机器,机器内部实际上巧妙地藏着一个人)就是一个新平台的例子。它让买家能够按第三世界的工资水平,外包非常具体的小任务(例如编程或数据转录)。亚马逊巧妙的口号是“人工的人工智能”。

即使保护主义者能够阻止任务外包,代价又会是什么?诚然,在线服务平台确实需要监管,优步的早期经验已经说明了这一点。但是,考虑到印度和中国每年需要创造的大量新岗位,而且互联网仍然高度开放,认为发达经济体能够严密限制服务出口,实在是异想天开。

那么,各国应如何应对技术和贸易的持续进步?在可预见的未来,改善基础设施和教育能够带来很大成效。2008年金融危机后,世界其他地区步履维艰,中国却继续扩展其庞大的物流和供应链网络。

在一个人们可能需要频繁、有时甚至彻底更换工作的世界里,成人教育需要进行全面改革,主要通过在线学习来实现。最后但同样重要的是,各国需要通过税收和转移支付加强再分配。特朗普所倡导的那类传统民粹主义贸易政策过去效果不佳,如今很可能表现得更差。

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