自动化和平台经济的发展正在改变工作的性质,并助长政治动荡。技术正在创造新岗位,但新岗位能否以与旧岗位消失同样快的速度出现,目前尚不确定。可以确定的是,许多劳动者尚未为新岗位做好准备。在大多数国家,政府在弥合技能差距、使劳动者适应未来就业机会方面做得还不够。许多新岗位,尤其是平台经济或“零工经济”中的岗位,无法提供传统工作曾有的福利和保障。
对繁荣和政治稳定的威胁极其巨大。一些研究表明,自动化可能威胁到现有岗位的一半或三分之二。然而,预计到2020年,全球已经需要新增5亿个岗位。“即将到来的就业危机需要得到更多政治关注,否则我们已经看到的政治反弹将会加剧。”UNI全球工会总干事菲利普·詹宁斯说。
可以采取哪些措施?政策制定者有一些不错的选择。
为年轻人制定学徒培训计划。 学徒培训计划完善的国家,如德国和瑞士,是全球少数青年失业率并未显著高于总体失业率的国家之一。拉丁美洲部分地区和美国也成功实施了学徒培训计划。良好的学徒培训计划需要学校与企业合作,让年轻人接受适当培训并获得在职经验。政府必须提供适当的法规和资金支持,以推动此类计划;降低失业率所带来的收益足以抵偿计划成本。“教育的重点不能只放在教师和幼儿早期发展上,还必须包括将技能转化为工作能力。”华盛顿特区美洲开发银行行长路易斯·阿尔贝托·莫雷诺说。
提供终身培训。 在这方面,政府同样需要与企业合作,帮助劳动者掌握所需技能,跟上不断变化的经济步伐。“过去,人们上学15或20年,然后工作30或40年,之后退休。现在,我们必须考虑终身学习和终身工作。”美国HCL Technologies总裁兼首席执行官C. Vijayakumar说。政府必须为这种终身学习提供资源,就像为初等教育提供资源一样。但目前全球各国政府用于帮助劳动者获得新技能和新工作的政策支出不到GDP的1%。再培训应侧重于无法自动化的工作——这些工作需要创造性思维和共情能力。个人需要做好准备,在整个职业生涯中从事10或12种不同职业,并同时承担多份工作。
赋予平台经济劳动者权利。 自雇人数增加导致就业不稳定加剧,平台经济中的许多公司拒绝对其员工承担任何义务。政府政策需要重新界定雇佣关系,以保护这些劳动者;即使他们名义上是自雇人士,与向他们支付报酬的公司之间仍存在某种关系。政府政策可包括制定新的劳动法典、重建社会安全网、实施全民基本收入,以及通过法律赋予这些劳动者集体谈判权。“自由职业的趋势会持续下去,但我们必须在提供灵活性的同时,也为人们提供保障。”瑞士Adecco集团首席执行官阿兰·德哈泽说。
自动化的发展可能带来这样一个世界:人们工作时间更少,工作质量却更高,精力集中于创造性活动,并拥有更多休闲时间。但要实现这种繁荣的新均衡,世界需要积极的政府政策。


