作为一名工会领导人，我经常被问及技术对就业即将造成的灾难性影响。那些更为极端的失业估算可信吗？还是说现实更加复杂？我们正走向数据反乌托邦，还是踏上通往数字乐土的道路？
事实上，一切都尚未定局。技术本身不会决定前进的方向。关键在于政府、企业、劳动者及其工会，以及整个社会所作出的选择。
数字化、机器人技术和层出不穷的技术创新正加速发展，将影响生产、服务和日常生活的方方面面；其影响难以预测，却必将十分深远。挑战在于作出正确的决定，以人为中心，让技术服务于人。
今年是启动以人为本的议程的历史性机遇，议程面向全球化4.0和未来工作：今年也是国际劳工组织成立一百周年。在6月举行的国际劳工组织大会上，我们预计将通过《国际劳工组织百年宣言》。这对国际劳工组织本身而言是一个里程碑，也将阐明世界应如何塑造全球化4.0的高层次原则。
工会呼吁《百年宣言》界定政府、企业和劳动者之间新社会契约的框架，并承认生产的未来并非由技术决定，而是由政治、社会和经济选择塑造。
这些选择所处的背景确实令人担忧。全球有3亿“在职贫困者”——他们有工作，却收入不足以摆脱贫困。全球官方失业人数约为1.9亿，大量年轻人进入劳动力市场，却发现没有工作。全球约一半的劳动人口被困在非正规就业中，而许多正规就业者只能找到不稳定或临时工作。全球供应链受到奴役、非正规就业以及常使劳动者陷入贫困并面临疾病或死亡风险的工作的侵蚀。此外，全球超过40%的家庭无法接入互联网，因此被排除在数字未来之外。气候变化的影响也已摧毁整个社区，剥夺数百万人的生计，这凸显了采取雄心勃勃行动、将全球气温升幅控制在1.5%以下的紧迫性。
关于未来的讨论必须立足于这些现实。我们也应回顾今天的局面是如何形成的。1919年，富有远见的领导人通过《凡尔赛条约》创建国际劳工组织时，目标十分明确：保障社会和经济正义，有助于防止形成可能引发另一场与第一次世界大战同样具有毁灭性的冲突的局面。该条约是社会契约的首次尝试，但其崇高意图很快遭到破坏，导致仅仅10年后爆发大萧条，随后又发生另一场全球冲突的灾难。战争接近尾声时，各国领导人再次尝试建立社会契约。国际劳工组织1944年的《费城宣言》为劳动世界提出了四项原则：
“劳动不是商品；言论自由和结社自由是持续进步的必要条件；任何地方的贫困都会危及各地的繁荣；消除匮乏的斗争必须在每个国家内以不懈的力度开展，并通过持续、协同的国际努力推进。在这一努力中，劳动者和雇主的代表享有与政府代表平等的地位，与政府代表一道，通过自由讨论和民主决策，促进共同福祉。”
这些原则在今天依然如同当年一样正确，为应对变化提供了依据，尽管当今世界正面临气候变化带来的生存挑战和技术的指数级扩张。这两个因素是国际劳工组织未来工作全球委员会开展工作时的核心考量。该委员会于1月22日发布报告《为更光明的未来而工作》。这份报告有力地将当今的新挑战与国际劳工组织标准这一久经检验的方案结合起来，也强调政府、雇主、劳动者及其工会平等参与。报告为建立新的、焕发活力的社会契约奠定了基础。
该委员会一项重要建议是建立普遍劳动保障，确保所有劳动者都享有基本权利，不论其就业类型或合同形式如何。这将保障他们加入工会和进行集体谈判的权利，保护他们免遭歧视、奴役、童工和危险工作条件的侵害，并确保他们对工作时间拥有合理程度的控制权。
委员会报告还呼吁人人享有终身学习的权利，帮助劳动者为未来做好准备；并将社会保护这一基本安全网扩大到所有人，而不是仅惠及如今的少数人。为实现性别平等而采取的具体措施——距《凡尔赛条约》承诺男女同工同酬已过去100年——还伴随着对护理、基础设施和绿色经济投资的呼吁。数字化以及雇主利用“平台”企业逃避监管的做法也受到审视，委员会建议对这些新型商业形式实施国际监管。
尽管国际劳工组织委员会提出的建议将大力推动建立适用于数字依赖型未来工作形态的公正框架，但仍需其他政策领域的行动予以补充和强化。政府必须履行监管职责，包括要求企业开展尽职调查并提高企业供应链标准，制止企业逃税和避税，并确保竞争法打破垄断，让自由职业者或个体经营者能够集体设定最低价格和工作条件。
世界经济论坛也肩负重要职责，可以发挥召集各方的影响力，与企业开展合作，并在生产未来及许多其他领域开展重要工作。
工会将把这些建议带到6月的国际劳工组织大会，并提交各国境内及跨境的所有其他相关论坛。这包括全球贸易：贸易政策与社会和环境标准之间虚构且有害的割裂必须消除。否则，多边贸易体系的生存危机只会加深。这也涉及布雷顿森林机构——世界银行和国际货币基金组织——它们仍固守已被证明站不住脚的经济理论。国际机构之间需要加强协调，由国际劳工组织在全球政策制定中发挥核心作用。
世界正面临一个严峻抉择：全球经济是继续沿着当前不可持续的道路前行，导致不平等进一步加剧，并以现代面貌逐渐回归封建主义；还是世界能共同采取行动，塑造积极的未来？
我们可以利用技术创造新的就业岗位，也可以确保就业岗位面临风险的人顺利、公正地转入新的工作。我们可以战胜气候变化。关键因素是政治意愿，是有勇气作出可能令一些大型企业和既得利益者感到不适的选择。经济不安全感助长了人们对政府和机构的不信任，甚至威胁民主本身，因此必须走集体承诺、共同努力的道路。国际工会运动将为此而奋斗。
