世界迫切需要更好的工具来管理国际移民。但很少有人就如何打造这些工具，甚至我们究竟需要哪些工具达成共识。
如今，我们正迎来一个难得的机会窗口，可以采取行动。随着数十万人穿越利比亚、缅甸、墨西哥等地，世界的目光聚焦于移民问题。移民问题已撼动全球最具影响力的选举和联盟。联合国也已开启谈判，拟制定一项新的全球契约，以实现安全、有序和正常移民——预计于2018年出台。
没有创新——也就是开辟新型合法移民途径——世界就无法实现“安全、有序和正常”的移民。
创新别无选择
更多移民势必到来。看看新增的8亿劳动年龄人口：到2050年，他们将出现在撒哈拉以南非洲。这一增幅相当于英国目前全部劳动力规模的24倍。这是个好消息——也是我们这个时代最好的消息之一——因为这主要归功于近几十年来非洲儿童死亡率大幅下降。
但这些压力，加上许多发达经济体劳动力老龄化、有时甚至规模萎缩，几乎注定会加剧移民压力。问题不在于是否会有更多移民，而在于移民能否在释放这些年轻人潜力的条件下发生，还是白白浪费他们的潜力。
问题在于，沿用旧有渠道增加移民，争议极大。这不仅是移民目的地国家的问题，移民来源国也同样如此。事实上，当前关于《移民全球契约》的谈判核心存在裂痕：许多移民目的地国家认为，接收技能水平相对较高的移民（如果接收移民的话）最符合自身利益。许多移民来源国则对高技能移民深感疑虑，更倾向于技能水平相对较低的移民（如果允许移民的话）。
这项全球契约是难得的机会，有望达成一项让所有人受益的协议。
众多新工具之一
以下是一项可能有所帮助的创新，而我们还需要许多其他创新。一项全球技能伙伴关系是一种双边协议，旨在合理分担移民目的地国和来源国因技能型移民产生的收益与成本。移民目的地国的雇主和政府会在移民迁出前，支持他们在来源国接受技术培训，并通过交叉补贴培训非移民。
如果设计得当，全球技能伙伴关系可以让所有参与方受益。希望出国工作的年轻人可以为自己和家人争取巨大的发展机会。目的地国能够接收具备所需技能的移民，让他们充分贡献所长并快速融入。来源国则能获得资金和技术转让，为移民和非移民的培训提供支持——这会成为创造资金和人力资本的引擎，而非资源流失。
为何可行
全球技能伙伴关系的经济核心在于双重套利机会。首先，从纯经济角度看，护士、酒店服务人员和机械师等劳动者在富裕国家提供服务，创造的价值可能比在贫穷国家高出数倍。其次，在贫穷国家培训这些劳动者，成本仅为富裕国家的一小部分。这意味着，全球技能伙伴关系并非从一些人手中拿走资源，再转给另一些人。与所有套利机会一样，它能创造增值，做大共同受益的蛋糕。
这一方法的部分做法已在许多场景中接受检验。公共部门的模式包括澳大利亚—太平洋技术学院以及德国在海外护士培训方面开创性的工作。私营部门的模式包括保时捷亚洲培训与招聘中心。这些项目为劳动者提供酒店服务、医疗、机电一体化等领域的培训，培训期从几个月到两年不等。在所有这些安排中，目的地国政府或企业都会支持未来移民在本国接受培训。这些项目已解决了开展此类全球性事业时许多显而易见的后勤难题。
难得的机遇
《移民全球契约》带来了难得的机会，有望就安全、积极且务实的移民治理实现政治共识并作出承诺。全球技能伙伴关系提供了一种新型移民方式，可回应人们对当前某些移民类型普遍且合理的担忧。
随着契约参与方为即将举行的12月在墨西哥召开的进展盘点会议作准备，契约草案及最终文本都应承诺试点全球技能伙伴关系协议，由移民来源国中的发展中国家与移民目的地国中的发达国家缔结。文本还应承诺推动许多其他创新。国际移民组织的移民领袖研究联盟提出了几项可能富有成效的创新建议。其中包括安娜·特里安达菲利杜的提议，即按经济部门监管劳务移民，以反映劳务移民在各部门间高度分化的特点；以及约根·卡林的提议，即通过发展政策减少非正常移民尝试失败的次数。
如果一项全球契约不考虑新的合法移民渠道，就会被现实淹没。如果它呼吁沿用旧有渠道增加移民，就会无人理会。如果它提出具体、新颖且互利的移民方式，就能成为应对未来挑战的重要工具。
