如果沿着利比亚边境前往突尼斯南部的塔塔维因，首先映入眼帘的标牌之一写着：“的黎波里290公里；突尼斯市530公里；兰佩杜萨345公里；摩苏尔3100公里。”塔塔维因曾是《 星球大战 》系列电影的取景地，这曾暂时 提振 当地经济。但如今，该地区的 失业率 是突尼斯最高的，徘徊在37%。突尼斯的大多数公共就业计划，包括积极劳动力市场计划和就业咨询，都以大学毕业生为目标；然而，突尼斯所有失业者中有70%没有大学学历。这个标牌不断提醒人们，为寻找工作机会而迁徙及其伴随的风险，几乎是他们唯一的选择。
我们与地方政府、民间社会和私营部门携手，应对这一“选择挑战”。 我们共同启动了一项 项目 ，提出了一个简单的问题：当地方社区和私营部门在设计实现可持续生计的路径时拥有更多选择，会发生什么？这些路径与传统的 公共就业 和 社会安全网计划 相比如何？后者缺乏此类选择。该项目将社会安全网（面向低收入、低技能失业者的定向现金转移）与带薪在岗培训结合起来，培训由当地私营雇主和民间社会团体设计并实施。
那么，我们学到了什么？
首先，该项目覆盖了被大多数公共就业服务排除在外的弱势群体。 在所有报名参加的受益者中，70%是女性，74%年龄在35岁以下。几乎所有受益者（92%）仅接受过小学或中学教育。
其次，该项目为未充分开发的行业和服务领域开辟了职业机会。 在找到工作的受益者中，大多数成为与其培训相关的小型企业的受薪雇员（65%），其余则成为自雇人士（35%）（图1）。在与雇主网络最紧密、协调最充分的在岗培训中，就业过渡最为顺畅，渔业的就业安置率达到90%。
不过，受益者为何对这个项目反应积极？ 超过75%的受益者对自身经历给出了“非常满意”的评价；相比之下，公共就业计划中为数不多的低技能受益者的平均比例为16%。最主要的原因是“获得工作经验的机会”，72%的项目受益者提到了这一点。
图1：项目结束6个月后，对183名受益者样本截至目前可获得的就业数据。
来源：突尼斯社会保护基金项目监测与评估数据库，2014年。社会保护基金项目受益者总数=4260。初始调查样本量=1460名受益者。6个月内找到工作的受益者人数=183。
我们从该项目中汲取的最大经验之一是，就业计划能够在某些领域产生影响，但必须制定得当。 这些计划需要（1）适应失业者的具体情况；（2）通过赋予地方层面的关键利益相关方——公共机构、私营部门和民间社会团体——更多选择权和参与度，来契合当地市场。展望未来，为确保可持续性，这些努力还需要与促进私人投资、扩大社会保障覆盖面相结合。对于选择有限的突尼斯人而言，扩大此类协调将有助于他们获得新的机会。
本文最初刊载于 世界银行“声音与观点：中东北非博客”。 刊载本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：赫巴·埃尔加扎尔是世界银行中东北非地区人类发展部高级经济学家。
图片：突尼斯制宪议会在突尼斯市开会期间的全景。路透社/祖贝尔·苏伊西。
