拉丁美洲拥有一项充满希望的财富：年轻人。其1.63亿人口中，四分之一年龄在15至20岁之间。如此庞大的劳动年龄人口意味着拉丁美洲拥有巨大的人口红利，尤其是与人口老龄化的欧洲以及日本等亚洲国家相比。
挑战在于将“劳动年龄人口”转变为“人才”和“人力资本”。目前这一目标尚未实现。 恰恰相反，拉丁美洲约五分之一的年轻人——近3,000万人——属于“NEET”群体，即未就业、未接受教育或未参加培训。即便有工作的人中，约有一半在不受监管的“非正规”劳动力市场就业。
随着全球着手应对与第四次工业革命相关的各种影响，“人才争夺战”日趋激烈，中国和东南亚等地区竞相培养技能水平越来越高的劳动者。相比之下，拉丁美洲的人才发展尚未起飞。在2017年版《全球人才竞争力指数》中，INSEAD与阿德科集团（The Adecco Group）根据各国发展、吸引和留住人才的能力进行年度排名。排名中最高的拉丁美洲国家是智利，位列第34；排名最低的委内瑞拉则垫底，在全球118个受评国家中位列第105。
非正规就业与技能短缺
《全球人才竞争力指数》揭示了该地区长期存在的两大弱项：非正规就业，以及职业和技术技能不足，而整体技能短缺问题也十分严重。
聚焦技能领域，好消息是教育取得了长足进步，尤其是在过去十年中。但教育发展并不总是伴随着与劳动力市场联系的加强。年龄在25至29岁的拉美青年中，接受过学院、大学或高等技术学校教育的不到三分之一。许多人过早离校：三分之一未能完成中等教育。即使提供技术和职业教育，培训也很少着重于相关的高阶行业技能、技术技能、专业技能或管理技能。事实上，该地区的技能供给与企业需求之间的差距为全球最大，这给向知识型经济转型带来了重大挑战。
一个人陷入NEET群体的时间越长，进一步提升技能的机会就越少，经济遭受的人力资本和税收收入损失也就越大。终身学习的重要性因此不断上升，但据世界银行企业调查，只有44%的企业会为员工提供培训。
需要采取哪些措施？
打击非正规劳动力市场，首先需要简化并理顺过于复杂、官僚主义色彩浓厚的劳动法规和标准；这些法规和标准在大多数拉美国家都抑制了经济发展与创新。
每个国家都需要将制定适当的劳动力市场法规、提升竞争力并保障劳动者权益，列为政治议程的首要事项。劳动力市场运转良好的国家采取的许多措施，也应在拉美国家推行。丹麦的最佳实践，例如“灵活保障”制度，展示了监管框架如何同时提供保障与灵活性。
积极的就业政策能够促进培训和技能提升、激发创业活力；包括积极的税收政策和降低高额劳动力成本的方案在内，这些政策在实施后都取得了积极成效。更加重视就业中介服务的作用，有助于为青年创造就业机会。数据显示，通过私人就业服务机构开始工作的年轻人中，有40%后来转为在客户公司担任长期职位。最后，加强私人和公共就业服务之间联系的国家，能够提升效率和服务质量，让劳动者和企业受益。
学徒制是应对技能短缺的一条经过验证的途径。证据一再表明，缺乏工作经验是年轻人进入劳动力市场的主要障碍。长期建立学徒制模式的国家青年失业率较低，证明了这种模式的成效。青年失业率在瑞士仅为3.5%，而在德国也仅为6.5%。两国都有这样的传统：政府、教育体系和雇主携手塑造职业发展方向，根据雇主需求培养劳动力市场所需技能。 这些模式紧跟技术、工作方式和市场动态的变化，并将课堂教学与职场培训结合起来，让年轻人通过学徒制掌握相关技能。
这正是全球学徒制网络（GAN）希望实现的目标。其成员包括阿德科集团、埃森哲、希尔顿、雀巢、IBM、三星电子、Telefónica和瑞银等全球领先企业。GAN认识到，即使是最优秀的青年就业计划模式也无法总是直接复制，因此致力于建立国家网络，凝聚本地合作伙伴。
拉丁美洲是GAN自然而然的重点地区。过去两年，我们成功凝聚关键合作伙伴，在墨西哥、阿根廷和哥伦比亚建立GAN国家网络，并明确希望将学徒制模式的益处带到该地区其他国家。
在这些私营部门合作伙伴的支持，以及国际劳工组织、经济合作与发展组织和国际雇主组织各国办公室的承诺基础上，我们大力鼓励更多本地和全球合作伙伴加入这一行动。
GAN是以行动为导向的承诺的最佳范例，它将这种承诺转化为成功的公私合作，立足于问题的全球性，同时认识到必须在本地采取行动。GAN秉持这样的信念：只有携手合作，才能建设该地区所需的劳动力队伍，既考虑企业需求，也满足拉美青年的技能需求。
