抱怨公共交通，似乎和抱怨天气一样具有英国特色。而大声宣扬成功也不太符合英国人的作风。所以下面要说的或许有些反常，但还是直说吧：伦敦交通局（Transport for London，TfL）作为高效的交通主管机构，走在了前列。就是这样。它通过围绕交通投资的重要性和紧迫性，凝聚公众与政治共识，一步步实现这一目标。这座依赖维多利亚时代郊区铁路和乔治亚时期地铁的城市，正不断提升自身能力，以满足一座 不断发展的21世纪城市的需求。
自2000年以来，伦敦交通局通过整合逐步继承而来的、原本支离破碎的各类服务，成功建立了一个综合交通主管机构。如今，TfL网络每天完成 3000万次出行 。悉尼和 奥克兰 都采纳了该模式的许多方面，这正是TfL模式成功的证明。以下是其他城市可以借鉴的六条经验。
1. 综合交通网络
在标志性的TfL品牌下，不同公共交通方式得到整合，提供端到端服务。与其他交通主管机构不同，TfL还管理伦敦的主干道和街道，因此也负责自行车、出租车和小型出租车监管、交通信号以及拥堵收费。
各类交通服务成功整合的一个证明，是公共交通使用量显著增长，尤其是公交服务。自2003年以来，驾车者比例下降了 10个百分点。自行车政策和倡导者努力取得成效，也反映在骑行人数迅速增加上。
2. 易于使用
2007年推出牡蛎卡（Oyster card）智能票务系统、2014年推出非现金支付卡后，交通系统变得易于使用，人们可以使用借记卡和信用卡。
通过向应用程序开发者公开其服务数据，伦敦涌现出许多交通应用程序，使网络更易使用、更便于出行。 车站内清晰的网络地图 以及 遍布全市的街道地图 让出行更加轻松省心。
自2000年TfL成立以来，对系统的投资使其更加可靠、安全。例如，伦敦地铁的可靠性显著提高，因延误造成的额外行程时间自2000年以来减少了 40%。整洁且有工作人员值守的车站，为乘客营造了更安全、更友好的环境。
3. 强有力的领导
TfL成功的关键，在于有一位善于表达、富有魅力的市长倡导交通议程，并为其争取政治和财政支持。伦敦市长担任TfL董事会主席，目前通过TfL将 110亿英镑 ——其年度预算的三分之二——用于交通。这一金额是警务支出的三倍， 也是消防支出的21倍。
TfL的票价和广告收入只能覆盖一半成本。为弥补资金缺口，TfL依靠拨款和借款。为此，TfL必须争取各政治派别的支持。跨党派支持确保长期资金保障，使交通主管机构能够规划未来，并降低项目中途被叫停的风险。
作为由民众直接选举产生的行政市长，伦敦现任市长拥有相当大的权力。他既有民意授权，也有权力实现自己的城市交通愿景。若无此权力，伦敦市中心的拥堵收费计划等政策或许就无法实施。不过，潜在的负面影响是，更具争议的项目也可能因此推进——例如由阿联酋航空赞助的缆车和花园桥，这两个项目都受到时任市长鲍里斯·约翰逊的推崇，并得到TfL资金支持。
4. 释放潜力
交通是实现市长整体伦敦愿景的关键。由于交通、土地利用和经济发展均属于法定职责范围，这三者被视为相互依存。因此，交通发展以释放新的开发用地、促进城市产业持续增长为目标。
奥运会标志着这一思路的转变。TfL不再只是提供交通服务，而是逐渐成为更广泛市长目标的一部分，无论目标是将伦敦打造为有吸引力的商业中心、宜居的绿色城市，还是应对住房危机。通过强调其在实现更广泛目标方面的支持作用，TfL成为塑造伦敦的重要参与者，并巩固了其争取资金和参与事务的地位。
5. 战略性思考
伦敦交通局的角色是战略规划者，而非运营方。除完全由TfL拥有并运营的伦敦地铁外，网络均采用特许经营制度：TfL规划和管理网络，私人公司负责运营服务。
例如，伦敦交通局会规定公交线路、班次频率和运营时间。私人公司收取费用，负责运营公交车、雇用司机并管理车库。收入风险由伦敦承担，即票价收入可能不足以覆盖服务提供成本的风险。由TfL承担这一风险，可降低服务提供成本。所有公交车、码头区轻轨和伦敦地上铁均以这种方式提供服务。
尽管TfL不运营这些服务，所有特许经营服务都使用TfL品牌，工作人员也穿着TfL制服，以向乘客呈现一个综合且易于辨认的网络。
6. 巩固已有成就
伦敦交通局力求接管大伦敦边界内更多交通网络。在奥运会和伦敦地上铁成功的基础上，TfL正努力接管大伦敦地区更多铁路网络。一份 近期报告 指出TfL可能接管大伦敦铁路网络中的多少部分：
可能由TfL控制的服务。
NERA咨询公司
近期，TfL已将目光投向终点位于主管辖区边界之外、邻近的肯特郡和萨里郡的线路，这些地区位于伦敦东南方向。
TfL的伦敦地上铁为进一步接管郊区铁路提供了良好范例。只花费略高于10亿英镑，就将一条遭忽视的城市铁路基础设施整合起来，建成环形网络。该线路 乘客满意度很高，这反映出对整洁、人员配备完善且安全的车站所作的投资，以及这些车站与TfL交通网络的全面整合。自TfL于2007年接管以来，乘客人数 增加了五倍 ，从 250万人次 增至 1350万人次。
显然，TfL的成功有许多值得借鉴之处。
本文最初发表于 The Conversation。阅读 原文。发表本文并不表示世界经济论坛认可其中观点。
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作者： Nicole Badstuber 是伦敦大学学院交通政策与治理方向的博士研究员和研究助理，任职于 UCL。
图片：车辆驶过牛津圆环新建的斜向过街通道。路透社/Stefan Wermuth。
