传统福利国家以其制度化、税收供资的福利制度，如何为未来工作做好准备？如何在不扼杀新技术和创新潜力的前提下，维持健康的劳动力市场、公平的竞争环境、集体协议和强有力的社会对话？丹麦已采取重要举措，以适应其不断变化的劳动力格局。
平台工作者的崛起
互联网带来的变革性影响之一，是电子商务的诞生。消费者和企业纷纷选择在线买卖商品，互利共赢，传统商业模式也因新模式而受到冲击。对于有能力适应变化的零售企业而言，电子商务已成为增长的助推器。对于立法者而言，电子商务则对有关税收和消费者权利的法律提出了挑战。
从传统零售向电子商务的转型在很大程度上取得了成功。如今，新的挑战已经出现。数字平台正在促成实体劳动，在劳动供需之间建立起快速、灵活的连接。立法者再次面临机遇与挑战。
为所有人织就安全网
随着平台工作者人数不断增加，一个关键问题在于保障其劳动权益，既包括有关工作安全、健康和假期津贴的法定权利，也包括工资和工作条件等集体协议约定的权利。
在丹麦，工资由社会伙伴协商确定，政府通过确保传统工作者与平台工作者之间的公平竞争环境，发挥着至关重要的作用。然而，立法者依赖社会伙伴积极开展对话并达成协议。
另一个关键问题在于确保现行立法不会阻碍潜在收益的实现。对于行动能力有限的人，或希望自主安排工作时间的人，或需要以此过渡到更稳定就业的人而言，平台工作为传统就业提供了灵活的替代选择。
在这些情况下，平台工作可以成为摆脱失业的途径，并为进入劳动力市场提供快速通道。然而，有关社会福利和失业救济的立法必须承认平台工作属于工作，并承认平台工作收入与传统就业收入具有同等价值。
丹麦模式
为应对技术变革对劳动力市场的影响，丹麦政府于2017年设立了颠覆理事会。该理事会由首相领导，由八名部长和30名成员组成，成员包括首席执行官、社会伙伴、研究人员等。
相关讨论主要围绕公共政策如何在接纳新型工作形式的同时，维持运行良好的劳动力市场展开。讨论最终形成了以下五项举措，旨在支持创新和新技术的竞争力。
1. 调整失业救济制度
针对自雇人士和平台工作者等非典型就业人员的失业救济规定，将与普通雇员的规则相统一。无论就业形式如何，这将为所有人提供更完善的安全网，并在失去收入时带来更大保障。所有就业形式均被纳入计算范围，这意味着同时具有自雇身份和雇员身份的人，可以利用两种就业形式来获得失业救济。
新体系将在更大程度上基于客观的、以登记信息为依据的数字化解决方案，从而为所有人提供更高的透明度。此外，失业救济制度与税收制度之间将更加趋同。根据新协议，所有应税收入均可用于获得失业救济。
2. 平台工作在社会福利方面被认定为工作
在失业救济方面，平台工作收入不仅将被视为与传统工作收入等同，平台工作在保留社会福利权利方面也将与传统工作享有同等待遇。
迄今为止，失业人员参与平台经济的一大障碍在于对现行立法的不确定性，尤其是平台收入将如何影响其失业救济权利、抵销规则和既得权利规则。为提高透明度，就业部已向失业保险基金和市政就业中心明确表示，平台工作应被视为工作。这将消除阻碍社会福利领取失业人员将平台工作作为进入劳动力市场跳板的繁琐程序。
3. 首份与平台企业签订的集体协议
2018年4月，平台Hilfr与工会3F签订了一份具有里程碑意义的集体协议。这是丹麦首份工会与平台企业之间的协议。该协议保障了平台用户享有雇员权利，包括养老金和假期津贴。该合同在丹麦深厚的集体协议传统与新兴数字平台之间架起了桥梁，使平台工作者具备了组建工会的可能性。
4. 提升共享经济和平台经济的未来潜力
不久前，政府达成了一项政治协议，以增强平台经济的增长潜力。该协议要求审查有关平台企业的监管规定是否需要明确或调整，并推出一个专门的网络平台，为平台行业提供有关公共监管问题的一站式解答。协议还包括设立一个由社会伙伴和行业代表组成的理事会，就共享经济和平台经济的发展向商务大臣提供咨询意见。
此外，该协议还简化并明确了通过平台或租赁机构出租小屋、全年住宅、汽车和船只的税务条款。税务机关还与Airbnb建立了合作关系，以确保短期租赁有明确的框架，并自动向丹麦税务机关报告租金收入。
5. 提升劳动力技能以适应不断变化的环境
这在更广泛的层面上对于为未来工作做好准备至关重要。丹麦政府已与社会伙伴就职业培训和教育达成三方协议。政府正以更灵活的解决方案、更便捷的教育和培训渠道以及强有力的终身学习机会投资未来技能。该协议包含多项面向企业、劳动者激励机制以及开展培训和技能提升机会的举措。其中一项是“过渡基金”，为技术工人和低技能人员提供免费培训。
与我们多年来逐渐习惯电子商务的过程类似，适应新的条件并非一蹴而就。然而，这些举措是迈向创新生态系统的重要一步，该生态系统将在丹麦弹性安全模式的框架内推动健康竞争，确保劳动力市场稳健运行，并拥有完善的社会安全网。
