全球有超过8亿人处于严重饥饿状态，逾30亿人负担不起保障家庭福祉所需的食物。
世界资源研究所的爱德华·戴维（Edward Davey）撰文指出，世界需要一个更具包容性、可持续性和韧性的粮食与土地利用体系。
世界资源研究所与粮食与土地利用联盟的最新研究提出了实现这一目标所需的关键行动，其中包括2021年的4项紧迫优先事项。
在世界继续应对新冠疫情之际，它也面临着一个引人注目的机遇，同时也肩负着责任，去建立一个更加公平、包容、可持续和更具韧性的粮食与土地利用体系。
近期研究由世界资源研究所（WRI）与粮食与土地利用联盟提出了一幅愿景：在这样的世界里，所有人都能获得健康且可持续的食物，同时保护生物多样性、应对气候变化。世界资源研究所的报告描述了一份包含22项行动的清单，以实现这一目标；而粮食与土地利用联盟则聚焦于10项“关键转型”，以指导未来十年的发展。
自新冠疫情爆发以来，这两份报告所阐述的问题变得更加突出。疫情对人们获取食物造成了严重的负面影响，并延缓了亟需推进的可持续农业和生态系统保护进程。
今年，各国政府将投入数万亿美元用于财政刺激，以及应对疫情、重启经济。粮食与土地利用应成为其决策的核心。
改进后的粮食与土地利用体系必须解决新冠疫情暴露出的食物获取不平等问题。这样的体系还将确保全球所有农民和渔民——他们在危机中持续辛勤劳作，往往身处极其艰难的环境——都能过上富足而有尊严的生活。而且，我们的粮食与土地利用体系不应再助长气候变化和生物多样性丧失，而应成为减排、适应气候变化和自然恢复的强大推动力。
研究表明，更可持续的农业、更健康的饮食以及减少粮食损失和浪费，再加上加大力度保护和恢复自然，将会创造数百万个就业岗位，并带来重大经济收益。更新的研究还表明，此类行动也将助力疫情后的经济增长并改善民生福祉。
要建立这样的粮食与土地利用体系，需要开展协调一致的国际努力，涉及所有行为主体——从国家元首和各国政府，到大大小小的企业、农民协会、科学家、社区和个人。
2021年是推动可持续粮食发展取得进展的关键之年
2021年将举办一系列备受关注的活动，使粮食问题跃居国际议程的重要位置，为推动各方在政治承诺、监管和资金流向上朝着更可持续的粮食与土地利用体系迈进提供了契机。
联合国秘书长粮食体系峰会于2021年9月举行，与联合国大会同期举办，全球所有国家元首均受到邀请，将是一大亮点。这是联合国历史上此类峰会的首次召开，设有五条行动路线，涵盖粮食安全与营养、可持续消费、环境保护、贫困与韧性，同时还将围绕人权、性别平等、融资和创新这四项跨领域变革杠杆开展工作。联合国秘书长峰会事务特使阿格尼丝·卡利巴塔（Agnes Kalibata）表示希望这将是“人民的峰会”，并希望通过其传播和宣传工作覆盖50亿人。为此筹备，粮食体系峰会对话活动正在100多个国家展开。
此外，七国集团（G7）由英国于2021年6月主办，将聚焦气候与自然。预计将推动在自然保护、热带森林与无毁林大宗商品供应链、海洋以及粮食损失和浪费等领域发挥全球领导作用。二十国集团（G20）由意大利于2021年10月主办，宣布将聚焦饥饿问题以及建立更可持续粮食与土地利用体系的必要性。《生物多样性公约》缔约方大会（CBD COP）将于2021年10月下旬在中国举行，届时各国将签署新的全球生物多样性框架，并就粮食和土地利用作出重大承诺。《联合国气候变化框架公约》气候峰会（COP26）将于2021年11月举行，作为英国政府COP26自然行动。日本政府还将举办“营养促进增长”（Nutrition for Growth）峰会将于2021年12月举行，这是一次具有里程碑意义的会议，预计届时将作出新的营养领域财政承诺。
2021年可持续粮食的4项紧迫优先事项
所有这些活动都为变革提供了重大机遇。尤其是2021年在四个领域采取果断行动，对于确保未来十年在粮食与土地利用议程上实现所需成果至关重要：
1. 加大政治承诺和资金投入，应对饥饿问题。
首要任务是解决全球饥饿问题，疫情使这一问题更加严重。过去一年，全球长期处于饥饿状态的人数估计增加了1.3亿，达到8亿多人。
其中，2.35亿人——较去年增长40%——亟需紧急人道主义援助和保护，包括面临饥荒的南苏丹、刚果民主共和国、也门、尼日利亚和布基纳法索等地的社区。
全球各地必须采取紧急行动，促成和平、保障粮食获取，并应对当前的人道主义资金缺口。已为新冠疫情后的经济复苏动员了数万亿美元的捐助国政府，需要大幅增加其出资，以满足世界粮食计划署和联合国人道主义事务协调厅的资金需求。企业同样可以这样做。
2. 确保所有人都能获得并负担得起营养健康的食物。
与此相关，随着汇率波动和经济陷入困境，食品价格已经上涨。总体而言，全球30亿人如今无法负担保障家庭福祉所需的食物。营养不良几乎是世界所有国家都面临的祸害，涵盖美国、撒哈拉以南非洲、印度和巴西等情况各异的国家和地区。
为解决这一问题，各国政府可以扩大社会安全网，例如印度以食品为基础的社会计划——公共分配制度，覆盖8亿人。它们还可以制定确保人们能够获得价格可负担、健康食品的政策，正如肯尼亚通过其农业营养战略所做的那样，该战略重点关注扩大国内健康营养食品的生产。
对本地粮食供应链的投资同样重要，保持国家和全球农产品市场开放、可持续且公平的全球贸易措施也同样重要。（这一主张有望获得世界贸易组织下一任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉的积极回应）。
当前也是各国政府改革补贴和监管制度的良机，以鼓励更多地消费更健康的食品，并应对肥胖以及其他与饮食相关的非传染性疾病的高发问题（这些疾病本身与疫情的影响有关）。例如，作为其国家肥胖症战略的一部分，英国政府正在考虑出台一项雄心勃勃的新立法，以禁止在电视和网络上投放高脂肪、高糖和高盐食品的广告，时段为晚上9点前。该政策还将禁止超市对不健康食品开展“买一送一”促销。
3. 与全球农民达成新的协议。
疫情表明，农民（以及粮食供应链各环节的从业人员）是全球最重要的劳动者之一。他们理应因所生产的食物获得合理报酬，并因其向更可持续农业实践转型的努力获得更丰厚的回报。
如今，全球每年至少投入6000亿美元用于农业补贴。其中约70%的资金用于直接收入支持，而只有5%用于支持任何形式的保护或可持续性目标。这些资金中有很大一部分可以以创新方式重新调配，在财政紧张的情况下为农民、消费者、气候和环境带来更好的成效。
例如，中国改革了化肥补贴，用于资助改善粪肥和氮肥管理。在巴基斯坦旁遮普省，该地区政府正与世界银行合作，实现小麦生产现代化，减少粮食损失和浪费，并鼓励采用更好的农业做法以保护自然环境，例如综合水资源管理。在“公正农村转型”政策行动联盟的召集下，多国政府“公正农村转型”，已开始为此目标展开合作，交流正在进行的改革中的经验教训和见解，包括英国新推出的环境土地管理计划，该计划以“为公共产品支付公共资金”的方式奖励农民。
4. 生产、保护、减少、恢复。
最后，亟需加倍努力，在全球范围内推进“生产、保护、减少和恢复”。
各国可以以可持续的方式提高农业生产率，途径是加大对农业研发的投入，并配合政策改革。这些生产率提升随后可以与加强自然保护的承诺明确挂钩。无论在陆地还是海洋，仍有大量工作需要完成，以保障原住民的权利，保护完整的森林和海洋生态系统，投资于保护区，并适当规划国家经济，以保护关键生态系统和景观。
这些“生产”和“保护”方面的努力随后可以与“减少”和“恢复”方面的并行努力相衔接。
在一些国家，“减少”议程指的是鼓励减少肉类消费并更多地采纳以植物为基础的饮食。在世界几乎所有国家，它还指减少粮食损失和浪费的努力，其中采用“设定目标、衡量、行动”方法已在英国和荷兰带来显著减少。
最后，在全球范围内，迫切需要加大投入，修复退化的土地，这将为农村经济、气候变化适应、生态系统恢复以及预防未来的饥饿和人道主义危机带来重大积极影响。印度、巴西和马拉维等国家情况各异，但都在这一领域走在前列，为未来指明了方向。印度、巴西和马拉维为未来指明了方向。
在2021年建设更好的粮食体系
时间所剩无几。在新冠疫情持续影响之下，2021年为各国提供了真正的机会，使其能够以更好的方式向前发展应对新冠肺炎疫情。这包括聚焦于将全人类与自然世界紧密联系在一起的最重要事物之一：粮食。
