欧洲航空业15家主要企业共同制定了政策建议，提交给欧盟委员会和英国政府，内容涉及欧洲如何规划路线，以雄心勃勃地过渡到可持续航空燃料。
这是首次由来自航空价值链各环节的多元企业群体（包括飞机制造商、航空公司、机场和燃料供应商）共同支持此类政策。
新冠疫情可以说是航空业有史以来面临的最严重经济危机。收入和乘客数量处于历史低位，并对整个旅游和旅行行业产生连锁反应。
然而，疫情终将结束，边境将重新开放，航空出行也将重新回升。截至2019年，航空业占全球温室气体排放量的近3%。尽管疫情可能带来持久影响，使其有所缓和，但预计到本世纪中叶，航空业的温室气体排放量仍将增至三倍，对地球气候造成重大影响。
欧盟委员会的ReFuelEU倡议旨在减少航空业的气候影响。该立法工作目前处于初步研究和分析阶段，旨在为增加欧洲航空业可持续航空燃料（SAF）的产量和使用量奠定政策基础，以助力欧盟实现其整体气候目标。英国政府也已启动喷气机零排放委员会（Jet Zero Council），以推动其航空部门的脱碳。
通过论坛的Clean Skies for Tomorrow联盟，欧洲航空价值链各利益相关方已就关键政策提案达成一致，为RefuelEU倡议和英国政府政策提供参考。综合来看，这一由行业支持的政策方案为在欧洲扩大可持续航空燃料规模提供了明确界定的战略，重点在于通过共同增加可持续航空燃料的供应和需求信号，打造平衡的市场。
希思罗机场首席执行官John Holland-Kaye表示：“这是航空业实现净零目标必须迈出的关键一步。”
航空业与脱碳
可持续航空燃料（原料来源多样，从农业残余物到直接从空气中捕获的碳）是航空业脱碳进程的重要支柱。在负责任地采购的前提下，与传统化石喷气燃料相比，它们能在全生命周期碳减排方面带来巨大收益，并且与现有飞机和机场基础设施完全兼容。
由于氢基燃料系统和电动航空仍需数年时间才能实现，且碳抵消只是过渡性解决方案，可持续航空燃料是航空业近期减少全生命周期碳排放的最佳选择。但由于产能有限，且成本高于传统化石燃料，目前可持续航空燃料仅占所有航空燃油使用量的0.05%。
“这是航空业实现净零目标必须迈出的关键一步。”
John Holland-Kaye，希思罗机场首席执行官
迪拜机场首席执行官Paul Griffiths表示，可持续航空燃料提供了一种快速解决方案，既有益于环境，也有益于航空业。可持续航空燃料“不依赖新技术，如果能迅速实施，可以防止航空业被其潜在客户视为环境弃儿。”
德国邮政DHL集团首席财务官Melanie Kreis表示赞同：“可持续航空燃料对于航空业克服环境挑战至关重要，它将实现碳中和的航空物流，支撑运转良好的全球经济，”她说。
4项关键政策建议
Clean Skies for Tomorrow的近期发布的社区论文，可通过论坛数字图书馆获取，概述了四项关键政策措施：
公共政策必须支持创新，以推进生物燃料和电转液技术，重点关注那些具有最显著减排和成本降低潜力的技术。
要在欧洲将可持续航空燃料的生产和使用规模扩大到有意义的水平，仅依靠当今可用的技术路径是不可能实现的。许多基于最可持续原料类型的技术，如电转液或“电子燃料”，仍处于早期发展阶段，需要政策支持以使其成熟，并以实现气候目标所需的速度扩大规模。应在可持续航空燃料生产的早期阶段提供政府支持的价格下限，以增强投资信心。
与任何商品一样，可持续航空燃料受供求规律制约；规模化生产取决于大量需求。挑战在于，由于化石基喷气燃料与可持续航空燃料之间存在显著的价格溢价，可持续航空燃料面临“先有鸡还是先有蛋”的困境：如果生产规模扩大，成本将会降低。但燃料供应商缺乏强有力的需求信号来增加产量，而由于价格溢价高，需求也较低。
为确保新建可持续航空燃料工厂在经济上可行并获得必要投资，必须通过政策机制确保可持续航空燃料产出的价格下限。这在部署早期尤为重要，因为在出台激励可持续航空燃料需求的法规（如掺混强制令）之前，此举至关重要。通过直接降低投资风险，支持可持续航空燃料生产设施的建设。
即使在有利的政策环境下，投资首创性的生产设施仍将面临一定的技术和商业风险，导致融资成本高昂，且筹集资金所需时间较长。这在可持续航空燃料部署的头十年很可能仍然成立。应利用公共投资基金、国家政府、区域开发银行和国际金融机构提供的各种形式的支持，以促进这些项目并确保资金到位。欧洲航空业的可持续航空燃料掺混强制令应于2021年宣布，于2025年前生效，并在2050年前逐步提高。
这一重要建议的关键在于明确的时间表，该时间表将使市场信心得以支撑对新建可持续航空燃料生产基础设施的重大投资，使负责任的规模化成为可能，以确保仅使用可持续采购的原料，并随时间推移提高减排能力。
该强制令建议最初仅适用于欧洲经济区内航班（理想情况下也包括英国）。尽管该措施将产生强有力的激励作用，以促进可持续航空燃料的生产和投资，但仍需公共财政支持，以抵消竞争扭曲的影响，尤其是在欧洲经济区内的支线航班上。此外，到2030年还需采取额外措施，以加快远程航空的脱碳进程。
世界经济论坛正在采取哪些行动，以助力航空业实现净零目标？
未来工作
该论文的政策建议是重要的进步迹象，但未来仍需更多合作。
例如，仍需进一步努力确定掺混强制令的具体设计，以及鉴于可持续航空燃料产能的可行提升速度，随时间推移的适当掺混水平。
“我们鼓励行业和政府携手合作，推出雄心勃勃的全球掺混强制令，以推动可持续航空燃料的使用。”
Anna Mascolo，壳牌航空业务总裁
然而，快速扩大可持续航空燃料的生产和使用是可能的。为确保其以有效、可持续且经济可承受的方式实施，联盟提出的政策组合应以战略性和有序的方式落实。公共财政支持将是实现成本降低的关键，而拟议政策应与技术上可行的产能提升速度谨慎挂钩，以避免供应瓶颈和价格波动。
壳牌航空业务总裁Anna Mascolo表示：“壳牌航空业务支持CST论文所建议的政策。我们鼓励行业和政府携手合作，推出雄心勃勃的全球掺混强制令，以推动可持续航空燃料的使用。结合财政激励措施，此类合作可以推动新技术发展，帮助建立可持续航空燃料生产工厂，并缓解供应链压力。”
“我们自身及其他方面近期的公告表明已取得切实进展，但仍有大量工作要做，”她说。
汉莎航空客户、IT与企业责任执行董事会成员Christina Foerster补充道：“可持续航空燃料（SAF）的产业化对于减少航空公司排放至关重要。……我们现在需要监管机构加快市场推广，而这份报告代表了一项联合提案，在兼顾生态雄心与公平竞争等经济需求方面取得了平衡。”
本政策报告由以下机构签署：Airbus Group、Deutsche Lufthansa AG、Deutsche Post DHL Group、Dubai Airports、Groupe ADP、Heathrow Airport、International Airlines Group、KLM Royal Dutch Airlines、Neste、Ørsted、Royal Dutch Shell、Royal Schiphol Group、SkyNRG，以及The Boeing Company和Velocys, Inc.。如需了解Clean Skies for Tomorrow联盟或论坛“Shaping the Future of Mobility”平台的更多信息，请联系kevin.soubly@weforum.org。
