全球各国政府发放7000亿美元农业补贴；其目的是提高作物产量和农民收入，同时促进农村地区发展。
然而，这笔资金可能无意中促使人们为获取农田而砍伐森林。
要扭转土地退化并大幅提高作物产量，政府需要扶持小农户。
世界资源研究所（WRI）的一份新报告（见下文）重点阐述了实现这一目标所需的关键步骤。
每年，各国政府发放的7000亿美元用于全球农业补贴。这些农业补贴初衷良好，但有时却与其核心目标相悖：提高作物产量和农民收入，同时促进农村地区发展。
农业补贴还可能无意中促使人们砍伐森林，以生产大豆和牛肉等商品，2018年，此类活动导致全球树木覆盖损失约20%。土地退化和森林砍伐还带来重大经济损失。森林和农田中土壤生产力的下降，每年可能使农村社区遭受高达6.3万亿美元的损失。农业、林业和土地利用变化也是碳污染的主要来源，2016年，其占气候变暖温室气体排放量的18.5%。
政府迫切需要扭转土地退化，同时大幅提高作物产量，以便到2050年养活100亿人口。今年，政府尤其需要保障在2020年因新冠肺炎疫情而陷入贫困的9700万人的粮食安全。要实现这一目标，政府只有扶持小农户（每户耕地不足两公顷）才有可能，这些小农户生产的粮食占全球粮食供应的最多34%。
世界资源研究所的一份新报告重点阐述了各国政府如何调整公共农业补贴，在保护环境和小农户利益的同时，推动包容性农村发展。
调整农业补贴有助于农民和土地恢复
通过为农民提供化肥、农药和技术支持，农业补贴在20世纪50年代和60年代的“绿色革命”期间使数百万人摆脱了贫困。绿色革命。然而如今，许多项目鼓励农民过量使用农药和化肥以追求短期产量提升，却未考虑这些化学品可能对土壤造成的损害，以及对长期生产力的损害。
调整这些效果不佳的农业补贴（这些补贴曾导致地球陆地面积的75%出现退化），政府可以更好地实现帮助农村经济发展的目标。这些经过改进的激励计划可以在不损害农场经济效益的前提下，帮助农民恢复土地健康，同时增强地方经济的气候韧性。
投资于土地恢复并不意味着放弃农业，而是支持一种低碳的农业形式，这种形式能够在数十年间带来可持续的回报。农林复合经营（即农民在耕地中种植树木）和林牧复合经营（即农民在牲畜放牧地上种植树木）等技术已在非洲、亚洲和拉丁美洲的部分地区得到广泛应用，从长远来看，这些技术能够改善土地健康和生产力。
借助这些及其他技术，恢复1.5亿公顷退化农地，可以产生850亿美元的净效益，每年为小农户额外提供300亿至400亿美元的收入，并为近2亿人口增加粮食供应。
恢复景观并非解决气候变化和农村贫困问题的灵丹妙药。但更有效地将公共投资导向农民，有助于各国实现长期粮食安全、农村发展和环境目标。这对疫情后的复苏至关重要：为挽救困境中的农民而实施的政府刺激计划，不能为了短期经济收益而牺牲长期可持续性。
以下是政府可以采取的四项措施，以制定成功的公共土地恢复政策：
1. 取消对效果不佳的化肥和农药的农业补贴
2005年，在经历了一段恶劣天气和粮食短缺之后，马拉维政府设立了一项补贴计划，用于化肥等农业投入品，其支出约占农业总预算的60%。尽管该计划提供的化肥起初提高了玉米产量，但其效果随时间推移逐渐减弱（同时，无机化学物质会使土壤酸化，并使植物更难生长，从而损害土地）。
马拉维及其他地区的政策制定者可以逐步取消对有害化肥和农药的高额补贴，适用于那些随着投入增加产量已不再提高的地区。如果能够腾出这些资金，用于支持农民通过农林复合经营或林牧复合经营恢复土地的新计划（以支持其“国家森林景观恢复战略”），便可助力建设具有气候韧性的农村经济。
2. 为土地恢复提供激励措施
各国政府提供全球农业补贴每分钟超过100万美元，其中部分补贴激励农民砍伐森林以种植享受补贴的经济作物。由于农民追求利润最大化（或仅为维持生计），政府支持是其收入的主要来源，许多农民因而追随资金流向，将储存大量碳的生物多样性热带森林改造为大规模单一作物种植园。
调整农业补贴的用途，可以引导农民朝相反的方向追随资金流动。向农民支付费用以恢复退化农田，将有助于建立可持续的林产品价值链，并降低土地所有者在等待新植树木生根并产生效益期间所承担的初始成本。这一做法若与补偿农民土地环境效益的新机制相结合，可加快恢复进程并带来更高回报。
调整农业补贴同样重要，因为保护、可持续管理和恢复森林是成本最低、效果最显著的基于自然的解决方案，热带国家可借此履行其在《巴黎气候协定》下的国家自主贡献（NDC）。
一些国家已经在做出改变。布基纳法索的森林覆盖面积自2000年以来因农田和牧场需求增加而减少了一半。为此，该国政府于2010年启动了一项3000万美元的森林投资计划，向在农场种植树木的农户支付报酬。该计划不仅恢复了土地，还使家庭获得了足够的资金，使其食品支出增加了12%，并将粮食不安全状况减少了35%至60%。
拉丁美洲也在取得进展：在巴西“Bolsa Floresta”和“Bolsa Verde”计划下，在农田周边保护森林的农民获得了支付，其作物产量有所提高；在亚洲，印度的《国家农林复合经营政策》使该国树木覆盖率提高了2%，且大部分增加在农田中。Bolsa Floresta和Bolsa Verde计划
3. 优先扶持小农户
大型土地所有者和企业往往从现有补贴中获得不成比例的收益。鉴于耕地少于15公顷的农民生产了世界上大部分的粮食，政府必须设计能够按预期惠及他们的激励计划。小农户还需要更明确的土地权利界定。如果没有土地的合法产权，他们往往无法获得补贴。
无论大小农场的农民，都可以联合组成联盟，促使政府推动相关市场的发展，以购买恢复后的土地所提供的生态系统服务，例如清洁水源和碳封存。恢复若无利可图，便难以实现。
加纳已经应用了这些经验。那里每年都有野火肆虐森林、威胁当地生计，其起因包括狩猎、刀耕火种式农业和木炭生产。为防止未来发生火灾，官员们鼓励小农户采取更可持续的土地管理方式，例如将收获后的作物残茬翻耕入田，而非焚烧。
为恢复受损土地，加纳政府于2015年设立了一项计划，每位农民可获得200加纳塞地（34美元），用于种植树木，以改善土壤质量、水资源供应和当地生物多样性。当人们看到邻居获得首笔付款后，参与人数增加了两倍。
类似加纳的农业补贴还可以帮助小农户采用最新技术（例如具有气候韧性的高产种子），在短期内提高产量，同时为恢复的长期效益奠定基础。
4. 齐心协力
国家农业、环境、农村规划和财政部门的官员需要通力合作，以实现共同目标。恢复农田可以支持政府在气候、生物多样性和农村发展方面的政策目标，同时节约预算。在疫情后时代，许多发展中国家可能需要实施节俭的财政政策，这一做法将至关重要。
国际合作同样重要。例如，近期的恢复政策加速器汇集了智利、墨西哥、秘鲁、危地马拉和萨尔瓦多的政府官员，在拉丁美洲主导的“20x20倡议网络内，共同提升恢复激励措施的能力和政治意愿。该项目通过构建一个网络，使官员能够与同行进行保密交流以解决问题，从而推动了敏感政策工作的开展。
例如，萨尔瓦多目前正在设计三项新的政策工具，以使当地银行能够：1）为通过可持续种植粮食和大宗商品来恢复土地的人员提供贷款，2）投资于关键流域的恢复，3）奖励种植树木以防止洪水和山体滑坡的农民。
秘鲁正在评估一项针对恢复土地农民的激励计划如何降低其前期成本、产生投资回报，并有可能推动该国的恢复经济。
各国还可以相互借鉴在跟踪恢复项目进展方面的经验。投资于监测，例如萨尔瓦多定制的、简单易懂的系统，可提供为新项目提供理据或扩大现有项目所需的数据。
迈向恢复型未来的智慧政策
农业补贴可以为农民和环境提供重要援助。重新调整这些农业补贴的流向，可以在保护和恢复全球森林和农田的同时，为数百万人提供粮食。
为实现气候、生物多样性和可持续发展目标，各国政府应积极运用恢复性农业的力量。更明智的农业补贴和激励措施能够以更少的投入取得更大的成效。它们可以帮助政府实现这些重要政策目标，同时不损害作为农村经济支柱的农民利益。
