不丹是一个以原始自然环境和可持续发展而闻名的喜马拉雅小王国，自2023年起将每年游客人数上限设定为20万人，以保护其自然资源并应对气候变化。
此举是该国努力在2025年前实现碳中和的一部分。
不丹目前已实现72%的负碳排放，即其吸收的二氧化碳多于其排放的二氧化碳。
政府表示，人数上限将通过配额制度执行，每位游客需支付每日250美元的费用。这笔资金将用于资助保护和发展项目。
在风景优美的喜马拉雅王国不丹，清洁队伍巡查森林和山间小径，清理游客遗留的垃圾，将卡在灌木和树木上的空水瓶和薯片袋捡走。
维持这些清洁队运作的资金来自不丹数十年来征收的旅游税，该税旨在避免过度旅游，并维持其作为南亚唯一负碳国家的地位——也就是说，其吸收的排放量超过其每年所产生的排放量。
不丹上周将每日“可持续发展费”（SDF）减半，降至100美元，以努力在支持当地经济和就业与保护自然及环境之间取得平衡，应对日益恶化的气候变化影响。
根据该国“高价值、低数量”的旅游原则，不丹官员告诉汤森路透基金会，该税收将用于升级基础设施、保护自然和文化遗产，以及投资电动交通，以减少对化石燃料的依赖。
这个人口不足80万的小国目前备受关注，但在这一问题上它绝非孤例。
在全球各国寻求在COVID-19疫情后重振旅游业之际，关于如何在不造成过度拥挤、不加剧污染和环境损害的前提下，最好地吸引更多游客并提高收入，争论日益激烈。
可持续发展专家表示，仅以游客人数来评估旅游业的传统做法已经过时，并对该行业造成损害，他们敦促各国政府考虑以何种方式吸引游客进行更长时间、更有考量的停留。
“（可）持续发展费是确保目的地不退化的方法之一，”全球可持续旅游委员会副主席C.B. Ramkumar说道。该委员会是一家总部位于美国的非营利组织。“这是保护的一个良好工具。”
尽管许多国家和城市都设有某种形式的旅游税，但很少有地方效仿不丹的做法，确保税收资金用于保护或可持续发展工作。
新西兰于2019年推出了35新西兰元（21美元）的旅游税，用于资助保护和基础设施项目；而印度尼西亚的度假胜地巴厘岛计划从2024年起征收15万印尼盾（10美元）的费用，以帮助保护其文化和环境。
利用旅游税推动保护工作
据国际论坛世界旅行及旅游理事会（WTTC）统计，旅游业约占全球温室气体排放量的8%–11%，且主要源于交通运输。
旅游业也是最易受气候变化影响的行业之一，研究人员指出，气温飙升和海平面上升可能会影响游客人数。
例如，今年7月，希腊罗德岛发生野火，烧毁了度假村和酒店，约2万名外国游客被紧急疏散。希腊表示，将在2024年为度假被迫缩短的游客提供一周的罗德岛免费住宿。
根据近期研究以及行业高管的警告，总体而言，生态友好型旅游的需求正在增长，但愿意为可持续旅行支付更多费用的人却寥寥无几。
在不丹，可持续发展费多年来经过多次调整，对长途旅行的游客提供折扣。
不丹于2022年9月在经历两年多的COVID-19疫情关闭后重新向游客开放，并将税费从其约三十年间收取的65美元提高至200美元，称该笔资金将用于抵消游客产生的碳排放。
此次费用上调，加上疫情的影响，导致游客人数下降，并使该国的旅行社、酒店业主以及手工艺品和纪念品商店遭受损失。
根据政府数据，今年1月至8月期间，不丹接待了近6万名游客，并通过可持续发展费获得1350万美元的收入。
2019年，即疫情爆发前，约有31.6万名游客，可持续发展费收入为8860万美元。
不丹政府本月宣布减免可持续发展费时表示，此举旨在重振旅游业、创造就业机会，并为国家赚取外汇。
不丹计划将旅游业在其30亿美元经济总量中的贡献率从目前的约5%提升至20%，但尚未设定时间表。
不丹旅游部门总干事Dorji Dhradhul表示，随着冰川融化和天气日益难以预测，该国面临气候变化的威胁，旅游税对于加强该国的保护工作至关重要。
Dhradhul通过电子邮件表示，可持续发展费促使该国探索“在平衡其备受推崇的生态保护实践与社会经济进步方面的解决方案”。
Dhradhul表示，该税收用于为公民提供免费医疗和教育，并通过植树、清理和维护步道以及实现不丹交通运输部门电气化来抵消游客的碳足迹。
“我们的未来要求我们保护传承，并为后代开辟新的道路，”他说。
不丹的“负碳”理念始于20世纪70年代，当时的国王推动建立一种部分建立在可持续森林管理基础上的经济模式，以平衡保护与发展。
Dhradhul表示，该国森林每年吸收超过900万吨碳，而其经济旨在减少化石燃料使用和浪费，排放量则低于400万吨。
旅行社和当地企业对未来感到担忧
长期以来，不丹一直是印度游客尤其青睐的热门度假目的地。印度游客入境此前一直免费，直至2022年开始征收每日1200卢比（14.50美元）的税费。
总部位于孟买的旅行社经营者Rakesh Kalyani与不丹的酒店经营者有长期合作，他表示，对于该国向印度游客征税的举措，他并不感到意外。
“游客乱扔垃圾，还有人爬上佛塔（佛教神龛）拍照。你要如何阻止这些行为？”Kalyani问道。他表示，目前他已无法再为不丹安排预订，许多客户转而选择前往邻近的印度东北部各邦旅游。
根据Dhradhul的说法，由于不丹将环境、文化和民众的福祉置于“旅游数量”之上，针对印度游客的费用将至少再实行两年。
随着全球越来越多的地方考虑征收旅游税，它们可能会将寻求经济实惠旅行的人群排除在外。
“他们希望保护自己的文化，但现在并非每个人都有能力旅行，”经营Bhutan Divine Tour旅行社的Arjun Verma说道。该旅行社位于印度东部西孟加拉邦的一个地区锡利古里，是印度通往不丹的门户。
“作为旅行社，我们正面临诸多问题。”
在不丹，全国性协会酒店与餐饮协会主席Jigme Tshering表示，尽管可持续发展费与该国的可持续发展愿景相符，但它也在“对企业的影响”方面带来挑战。
他表示，希望减免税费能帮助旅游业以快于前几个月的速度增长，当地企业也纷纷表达了同样的看法，期望获得更多客源和收入。
在不丹的帕罗，这个风景如画的山谷是虎穴寺的所在地，手工艺品店主Tashi Lhamo表示，由于游客人数下降，过去一年她的生意受到影响，因此她削减了家庭度假和购买新衣服的开支。
“我们的大部分客人是亚洲人，来自美国的很少，”Lhamo在电话采访中说道。
“但我希望随着可持续发展费的降低，会有更多国际游客前来。印度游客购买的多是小物件，而我们的主要收入来源是国际游客，”她补充道。
