欧盟于2021年7月14日公布了其“Fit for 55”一揽子监管提案。
该计划的一部分是可持续航空燃料掺混强制令。
以下是六位专家对该提案的看法。
欧盟的“Fit for 55”一揽子监管提案于2021年7月14日公布，作为欧盟将排放量较1990年水平减少55%（到2030年）战略的一部分。这一脱碳计划的核心组成部分是通过ReFuelEU航空倡议实施的可持续航空燃料掺混强制令。
可持续航空燃料——从农业残余物到直接从空气中捕获的碳等多种原料生产——是航空业脱碳进程的重要支柱。由于氢基燃料系统和电动航空仍需数年时间，且碳抵消只是过渡性方案，可持续航空燃料是航空业近期降低全生命周期碳排放的最佳选择。但受限于产能有限以及相较传统化石燃料的成本溢价，可持续航空燃料目前仅占所用航空燃油总量的0.1%以下。
为了为ReFuelEU的制定提供参考，并在欧盟辩论和完善相关措施的过程中推动讨论，世界经济论坛“明日蓝天”（CST）联盟于7月13日发布了有效强制令设计指南，获得航空价值链上21家公司的支持。
CST是一个社区平台，汇聚航空业各领域的领袖，旨在加速航空业脱碳，尤其侧重于扩大可持续航空燃料的生产和使用规模。2020年10月，CST发布了一份联合政策提案，由其欧洲成员共同制定，旨在加快可持续航空燃料的部署，并概述了可持续航空燃料强制令的具体结构。
新的及更新的报告得出了三项主要结论，为潜在强制令的设计提供参考：
1. 在严格遵守可持续性要求的前提下，到2030年，可持续航空燃料产量可切实提升至欧盟航空燃油总需求的10%。欧盟可持续航空燃料掺混强制令因而可以达到这一水平，但需要若干配套措施支持，例如优先保障航空业获得原料，以及建立强有力的长期政策框架，以同时支持航空公司和可持续航空燃料生产本身。
2. 可持续航空燃料掺混强制令可通过对燃料供应商施加义务而有效实施。出于物流考量和现有监管要求，要求燃料供应商承担义务是落实强制令最简便的方式，也有助于限制市场扭曲。掺混目标还应为先进生产路径（如PtX）设定明确的子目标，这些路径虽然脱碳潜力更高，但技术成熟度尚不足，仍需持续支持。
3. 提高可持续航空燃料产量将需要政府在15年内提供1200亿欧元的大规模公共财政支持。尽管这一数额相当可观，但其中大部分将用于推动PtX及其他尖端技术的发展。这种支持——可以采取发展资金或贷款担保的形式——既是为了分担私人投资风险，也是为了缩小可持续航空燃料与传统化石喷气燃料之间的成本差距，从而减轻整个航空价值链上所有参与者的能源转型压力。
世界经济论坛就欧洲的RefuelEU倡议及可能的可持续航空燃料掺混强制令，征询了六位首席执行官和高级管理人员的意见，以下是他们的看法。
“在采取适当政策措施的情况下……到2030年，全球喷气燃料的10%可以被可持续航空燃料取代”
Luis Gallego，IAG首席执行官
显而易见，采用可持续航空燃料将在帮助航空业实现2050年净零排放目标方面发挥重要作用。
IAG是全球首个承诺在2050年实现净零排放的航空集团。只有设定高目标、采取行动实现目标并公布进展，我们才能推动应对这一全球性挑战所需的系统性变革。
与其他行业不同，航空业目前没有可以立即替代化石燃料的方案，但我们拥有一份清晰的路线图，为我们如何减少碳足迹提供了有力证据，其中包括阶段性目标。我们认为，可持续航空燃料是中长途飞行脱碳的唯一可行途径，因为其排放占航空业排放量的70%以上。广泛采用可持续航空燃料可产生切实影响，而我们现在有机会在未来10年大幅提升产能。
在有适当政策措施刺激供应的情况下，我们相信到2030年全球喷气燃料的10%可以由可持续航空燃料替代。虽然这是一个雄心勃勃的目标，但从过去两年看到的进展来看，我们知道它是可以实现的。
实现这一目标的关键在于加快全球产能扩张。国际民航组织明年大会上承诺到2030年实现10%的可持续航空燃料占比，将是推动建设这些可持续航空燃料工厂的重要一步。
仅靠我们自身无法实现可持续发展目标。生态系统中的每一方，从制造商、空中交通管制到燃料公司和政府，都需要发挥作用。
“掺混强制令必须成为整个行业更广泛战略的一部分”
Anna Mascolo，壳牌全球航空业务总裁
如果航空业要减少碳排放并实现净零排放目标，就必须承诺增加对可持续航空燃料研发的投资，时间不等人。
壳牌全力支持行业与政府携手推行雄心勃勃且切实可行的掺混强制令。
强制令必须成为整个行业更广泛战略的一部分。我们需要具有商业可行性的解决方案，通过全面的监管制度来帮助克服成本挑战，该制度应鼓励稳定的客户需求，并提供财政支持，以推动基础设施建设、新技术研发和可持续航空燃料生产工厂的建设。
壳牌正在通过采用不同技术开展的多元化可持续航空燃料生产计划履行自身责任。我们将运用规模、体量和专业能力，帮助客户实现脱碳。
如果说航空业脱碳有“灵丹妙药”，那就是可持续航空燃料
Brian Moran，波音可持续发展公共政策与合作伙伴关系负责人
航空航天业连接世界，预计到2050年，每年乘客量将超过100亿人次。作为一个行业，我们普遍认同，必须赢得发展和实现航空业脱碳的许可，才能享受航空旅行带来的社会和经济效益。波音认为，这需要多方面的举措，包括机队更新、持续提升网络运营效率、先进技术应用以及向可再生能源转型。
可再生能源有多种形式：可持续航空燃料、氢能、电池。波音在这三个领域都拥有丰富经验，因此我们可以确定地说，如果说航空业脱碳有“灵丹妙药”，那就是可持续航空燃料，因为它目前已在常规使用，并且在未来20至30年内提供最直接、最大的减排潜力。
这就是为什么我们宣布，到2030年，我们的商用飞机将能够并获得认证使用100%可持续航空燃料飞行。我们与业界合作，于2008年完成生物燃料的合格性测试和试飞，并于2011年获得商业使用批准。2018年，波音ecoDemonstrator飞行测试项目与FedEx Express合作，使用777全货机完成了全球首次使用100%可持续燃料的商业飞机飞行。
这一势头必须持续下去。政府对私营部门的支持和政策激励，对于推动可持续航空燃料向广泛应用路径和规模化生产过渡至关重要。政府在提供清晰、专门的可持续航空燃料商业化路径以及支持多元化、可持续的原料供应方面发挥着关键作用。有效的欧洲政策机制可以帮助可持续航空燃料在欧洲更广泛地推广，提升产能和供应能力，并降低可持续燃料的生产成本。推动可持续航空燃料价格与传统燃料具备竞争力，是能够释放航空公司更广泛使用需求并加快产能扩张的关键。
欧盟可持续航空燃料强制令是“气候与空气质量双赢之举”
Jimmy Samartzis，LanzaJet首席执行官
本十年内需要快速扩大可持续航空燃料规模，使航空业走上实现其雄心勃勃的气候目标的轨道。一项积极但可实现的欧盟可持续航空燃料强制令将显著降低航空业对气候和空气质量的影响，并推动一个全新欧洲可持续航空燃料产业的发展。
虽然可持续航空燃料可减少80%或更多温室气体排放，但其在空气质量以及非CO₂气候效益方面的显著作用，进一步强化了实施欧盟可持续航空燃料强制令的理由。新近的科学研究表明，航空业气候影响的最大来源（相当于航空CO₂气候影响的两倍）是“航迹云”，即航空器在高空排放的尾迹所形成的云所带来的增温效应。
幸运的是，可持续航空燃料可同时协同应对CO₂排放以及航迹云造成的非CO₂影响，这表明将清洁、低碳的液体燃料导向航空业具有诸多益处。德国航空航天中心（DLR）与美国国家航空航天局（NASA）近期的一项研究发现，可持续航空燃料可减少70%的航迹云，从而在传统CO₂减排之外，带来即时且额外的气候效益。
此外，可持续航空燃料在改善空气质量的同时也有益于气候。近期一项对飞机排放测量研究的综合分析发现，在传统喷气燃料中掺入50%的可持续航空燃料，可使飞机颗粒物排放减少多达65%，硫氧化物排放减少近40%。这些常规排放的减少可以专门惠及历史上长期承受严重污染的机场周边社区。
欧盟范围内的可持续航空燃料强制令将有助于航空业减少CO₂、非CO₂以及常规空气质量影响，实现气候与空气质量双赢。重要的是，可持续航空燃料强制令将形成强大的需求驱动力，既能满足当下航空公司迫切需要的可持续航空燃料，也能支持实现航空脱碳所需的技术部署和规模扩张投资。
“如果我们想继续飞行，就需要加大行动力度”
Maarten van Dijk，SkyNRG董事总经理
拟议的可持续航空燃料强制令标志着欧洲在减少化石喷气燃料消费方面迈出了重要一步，并且通过该强制令，欧盟在航空业脱碳方面展现出清晰的引领作用。若没有强有力、长期的需求信号，所需的碳减排目标不太可能实现。此外，通过拟议法规，欧盟委员会为航空业提供了其过去十年一直期待的东西：一种长期、稳定的政策机制，为航空业与其他欧洲可再生能源法规创造公平的竞争环境。
当然，质疑这些目标的可行性很容易，但所有重大变革都需要有个起点，在我们看来，这些目标雄心勃勃但切实可行。
基于SkyNRG对可持续航空燃料产能格局的内部分析，我们认为，到2030年，现有及已宣布的产能即可满足这些目标。虽然欧盟使用本土产能生产自身可持续航空燃料的情景是可能的，但为了满足2030年前规定的供应量，更可能需要进口可持续航空燃料。无论如何，将严重依赖废油作为原料，并依赖HEFA和共处理技术路径。在“明日蓝天”分析的基础上，我们认识到，为满足2030年后的需求目标，需要快速实现不同可持续航空燃料技术（如费托合成、醇制喷气燃料、电转液等）的商业化部署，大规模调动可持续原料，部署绿色氢能生产能力，并相应扩大可再生电力规模。
航空业无法独自完成这一任务。所有利益相关方都应为行业脱碳作出贡献。如果我们想继续飞行，就需要直面未来的挑战并承担责任。政府、投资者、行业和企业，以及个人旅客都应如此。您准备好发挥自身作用了吗？
“尽快采纳这些提案，对于确保航空业长期运营许可和增长至关重要”
Peter Vanacker，Neste总裁兼首席执行官
Neste支持世界经济论坛和“明日蓝天”（CST）联盟所开展的出色工作。这些工作带来了合理的分析，并形成了推动航空业亟需脱碳的提案。
为减少航空排放，CST支持可持续航空燃料的供应和使用。促进可持续航空燃料使用的机制包括：强制要求航空燃料中可持续航空燃料的比例逐步提高，对可持续原料的使用采取广泛的方式，提供激励措施，以及全球公认的可持续航空燃料认证体系。尽快采纳这些提案，对于确保航空业长期运营许可和增长至关重要。
所有利益相关方都需要发挥作用，共同帮助航空业脱碳：政府、投资者、行业和企业，以及个人旅客。
