美国总统唐纳德·特朗普已冻结美国对世界卫生组织的出资，并有争议地指责该组织“以中国为中心”，批评它没有更早提醒全球关注新冠疫情暴发。
这一举动引发了国际社会的强烈谴责，其中包括联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。他表示，疫情大流行期间“不是时候”停止向这一主要公共卫生机构提供援助。那么，世卫组织究竟做什么？美国冻结资金又为何影响如此之大？
健康图景
世界卫生组织是联合国的一个专门机构。它在第二次世界大战后于1948年4月7日成立，如今这一天被定为世界卫生日。该组织源自国际卫生会议；这些会议于1851年至1938年间召开，旨在抗击霍乱、黄热病和鼠疫等疾病。其自定使命是“使全体人民获得尽可能高水平的健康”。
它在全球承担多项职责，包括倡导全民医疗保健、监测公共卫生风险、制定卫生标准和指南、协调国际社会应对卫生紧急情况、抗击艾滋病毒和结核病等传染病，以及通过改善营养、住房和卫生条件促进整体福祉。该组织总部位于瑞士日内瓦，在六个区域办事处和150个国家办事处雇有7,000名工作人员，由谭德塞·阿达诺姆·盖布雷耶苏斯博士领导。他曾任埃塞俄比亚卫生部长，2017年开始担任总干事，任期五年。
自成立以来，世卫组织在公共卫生领域取得了一些显著成就，包括通过大规模疫苗接种计划减少结核病和麻疹病例，并使脊髓灰质炎接近根除。它最辉煌的时刻是抗击天花：1958年该组织启动全球行动时，每年有200万人死于天花；到1979年，世卫组织得以宣布天花已被消灭——这是人类凭借自身努力彻底战胜的首种疾病。
然而，近些年来，该组织因对2014至2015年西非埃博拉疫情暴发反应迟缓而受到抨击，导致本可避免的人员死亡。即将卸任的总干事陈冯富珍委托的一份独立报告称该组织资金严重不足。那么，世卫组织的资金来自哪里？它实际需要多少资金？
汇聚捐款
世卫组织的经费来自多个渠道。略多于一半（51%）由其194个成员国捐助；16%来自联合国、政府间组织和开发银行，另有15%来自慈善基金会。其余资金来自非政府组织、私营部门和学术界。
2019年，美国是最大的捐助方，提供了4.19亿美元，约占世卫组织总收入的16%。（第二大捐助方是比尔及梅琳达·盖茨基金会，占9.8%。）特朗普宣布此举之际，世卫组织正呼吁紧急筹集6.75亿美元抗击新冠病毒；预计未来几天将把筹款目标提高到10亿美元。最大捐助方决定冻结全部资金60至90天，时机可谓再糟糕不过，这也引发了争议，一位卫生专家称此举是“反人类罪”。
联合国秘书长古特雷斯说：“国际社会应团结一致，共同抗击这种病毒。世卫组织必须得到支持，这是我的信念，因为它对全球战胜新冠疫情的努力至关重要。”
白宫决定撤回资金势必产生连锁影响。英国是世卫组织第三大捐助方，已追加提供6,500万美元，但英国首相府也跟随华盛顿，建议该组织从这场危机中“吸取教训”。
世卫组织被指未能及时回应早期新冠病毒报告，这种指责有多大根据？许多人指出，世卫组织于1月30日宣布进入公共卫生紧急状态，比大多数西方国家开始封锁早了近两个月；与此同时，谭德塞警告这些国家存在“令人担忧的不作为”。
实际上，承担美国削减资金后果的将是全球南方，而非中国。在发展中国家，世卫组织全年开展至关重要的工作，包括扩大医疗保健服务、改善孕产妇健康、推广疫苗接种计划，以及支持脆弱的卫生系统。正是这些重要却不显眼、持续进行的服务可能受到冲击——而新冠疫情封锁恰恰让提供这些服务困难得多。
