全球新冠疫情复苏总体上与国际货币基金组织（IMF）4月份的预测相符，预计今年增长6%。
但最新数据也证实，经济发展前景的分化正在加深，大量国家进一步落后。
世界正面临日益严峻的双轨复苏局面，其驱动因素是疫苗可及性、感染率以及提供政策支持能力之间的巨大差异。
当前是关键时刻，需要二十国集团（G20）成员国和全球各国政策制定者采取紧急行动。
本周，二十国集团（G20）财长和央行行长齐聚威尼斯，他们可以从这座城市坚不可摧的精神中汲取启发。
作为世界上第一个国际金融中心，威尼斯几个世纪以来经历了经济兴衰起伏，同时也直接受到气候变化的影响。在政策制定者持续面临严峻挑战的当下，这种非凡的韧性比以往任何时候都更为必要。
好消息是，全球复苏总体上与国际货币基金组织（IMF）4月份的预测相符，预计今年增长6%。在一场前所未有的危机之后，我们看到部分国家正经历前所未有的复苏，这得益于强有力的财政和货币政策支持与快速的疫苗接种相结合。
例如，我们预测美国今年将增长7%，为1984年以来的最高水平。中国、欧元区以及其他少数发达经济体和新兴经济体的复苏势头同样在增强。
但最新数据也证实，经济发展前景的分化正在加深，大量国家进一步落后。
世界正面临日益严峻的双轨复苏局面，其驱动因素是疫苗可及性、感染率以及提供政策支持能力之间的巨大差异。当前是关键时刻，需要二十国集团（G20）和全球各国政策制定者采取紧急行动。
正如我们向G20会议提交的说明所指出的，速度至关重要。我们估计，为高风险人群更快地接种疫苗，未来六个月内可能挽救超过五十万人的生命。
分化的危险
疫苗接种率低意味着较贫穷国家更容易受到病毒及其变种的威胁。德尔塔变种在各地（包括G20成员国）引发担忧，目前正在撒哈拉以南非洲地区引发严重的感染激增。在该地区，每百名成年人中不足1人完成全程疫苗接种，而较发达经济体的平均接种率超过30%。任何地方的未接种人群都会增加更具致死性的变种出现的风险，从而损害各地的进展并对全球经济造成进一步伤害。
财政资源的缩减将使较贫穷国家更难推进疫苗接种并支持其经济。这将使数百万人无法得到保护，并面临日益加剧的贫困、无家可归和饥饿风险。此次危机已导致粮食不安全状况加剧，许多国家对粮食价格通胀的进一步飙升日益担忧。
世界也密切关注近期的通胀回升，尤其是美国的情况。我们知道，美国经济的加速复苏将通过扩大贸易惠及许多国家；迄今为止，通胀预期保持稳定。然而，通胀或通胀预期存在更为持续上升的风险，这可能要求美国货币政策比预期更早收紧。其他国家也面临着大宗商品和粮食价格上涨带来的类似挑战。
美国利率上升可能导致全球金融环境急剧收紧，并引发新兴市场和发展中经济体的大规模资本外流。这将对外部融资需求较大或债务水平较高的国家构成重大挑战。
必须再次强调，当前是世界的关键时刻。若要应对这一日益严峻的双轨复苏局面，我们必须立即采取紧急政策行动。
第一，加强国际合作，结束疫情。
经济收益将十分可观，而在未来几个月内挽救数十万条生命是一项道义上的当务之急。所需成本相对较小。
IMF工作人员近期提出了一项500亿美元的计划，该计划有望通过加快疫苗推广和加速复苏带来数万亿美元的收益。这将是我们一生中最好的公共投资，也将是全球性的重大转折。
为加快落实该计划所列行动，国际货币基金组织（IMF）、世界银行、世界卫生组织（WHO）和世界贸易组织（WTO）已组成一个“ 作战室”。在上周召开的首次会议上，在世界银行的召集下，我们达成共识，将共同努力，帮助追踪、协调并推进重要卫生工具向发展中国家的交付，并动员政策制定者消除关键障碍。
G20及其他经济体的支持将产生决定性作用：认可到2021年底每个国家至少实现40%人口接种疫苗的目标，以及到2022年上半年至少实现60%的目标。
为实现这些目标，关键行动包括：与发展中国家更多地分享疫苗剂量；提供赠款和优惠融资，以扩大和多元化疫苗生产，并加强国内的疫苗接种、诊断和治疗能力；取消疫苗投入品和成品疫苗出口的所有壁垒，以及供应链运营中的其他壁垒。
迅速适应不断变化的形势同样至关重要，例如撒哈拉以南非洲地区感染人数的激增。及时向撒哈拉以南非洲地区及其他受影响地区的发展中国家提供包括氧气、检测材料、个人防护装备和治疗药物在内的紧急一揽子物资，是挽救生命的关键。
第二，加大力度确保复苏。
在G20经济体的带动下，世界已采取了前所未有的协同措施，包括约16万亿美元的财政行动。现在是时候在这些努力的基础上，采取与各国疫情暴露程度和政策空间相适应的措施。
在感染人数迅速上升的国家，医疗机构以及脆弱的家庭和企业持续获得支持至关重要。这需要在可信的中期框架内采取有针对性的财政措施。
一旦健康指标的改善使经济活动得以恢复正常，政府应逐步缩减支持计划，同时增加社会支出和培训项目，以减轻对工人的冲击。这将有助于弥合危机留下的创伤，此次危机对年轻人、女性和低技能人群的打击尤为沉重。
确保复苏还需要大多数国家持续实施货币宽松政策。这必须与密切监测通胀和金融稳定风险相结合。在复苏加速的国家（包括美国），避免对暂时性通胀上升作出过度反应至关重要。
为了保持通胀预期稳定，主要央行必须审慎传达其政策计划。这也将有助于防止国内外出现过度的金融波动。关键在于防止出现我们今年早些时候所见的那类溢出效应。
第三，加大对脆弱经济体的支持。
较贫穷国家正面临双重沉重打击：它们既有可能在抗击病毒的竞赛中落败，也可能失去加入向以绿色和数字为基础的新全球经济历史性转型的机会。
我们估计，低收入国家仅抗击疫情就需要在五年内投入约2000亿美元。此外，还需另外2500亿美元，以获得实施变革性改革所需的财政空间，从而使其重新走上追赶更高收入水平的道路。这些国家只能自行承担其中一部分。因此，较富裕国家必须加倍努力，尤其是在优惠融资和债务处理方面。
二十国集团（G20）债务偿付暂缓倡议为各国提供了财政喘息空间。但鉴于需要提供永久性债务减免，我们必须使新的共同框架全面运作。例如，乍得已从其G20双边债权人处获得融资保证，我们现在需要私人债权人以可比条件迅速作出承诺。
我们还强烈鼓励及时成立债权人委员会，以推动埃塞俄比亚所请求的债务处理工作的落实。共同框架首批案例的成功对于其他债务负担不可持续或融资需求长期存在的国家至关重要。它们还应寻求尽早采取行动，进行债务解决或重组。
IMF的作用
就IMF而言，我们以前所未有的方式采取了行动：向85个国家提供1140亿美元的新融资，并为最贫穷的成员国提供债务偿付减免。我们已获得支持以提高借款限额，从而扩大零利率贷款能力。此外，我们正在探索在紧急融资工具下设立新的“疫苗窗口”，若有需要，该窗口将支持各国为疫苗接种计划融资。
我们的成员国还支持新一轮特别提款权（SDR）分配，规模为6500亿美元，这是IMF历史上规模最大的一次发行。该举措将补充储备，并帮助所有成员国（尤其是最脆弱的国家）应对包括疫苗在内的紧急需求。IMF执董会近期讨论了该提案，我们预计分配进程将于8月底前完成。
此外，我们正努力扩大新一轮特别提款权分配的影响，具体做法是鼓励将部分特别提款权自愿转拨，并与预算贷款相结合，以实现为最贫穷和最脆弱国家提供总计1000亿美元的全球目标。我们正与成员国探讨实现这一目标的途径，包括通过我们的减贫与增长信托（PRGT），以及可能设立的新的复原力与可持续性信托（RST）。
本周的G20会议为推进设立新的复原力与可持续性信托（RST）计划提供了契机。该信托将支持低收入国家，以及受疫情严重冲击的较贫穷和脆弱的中等收入国家。它将帮助这些国家推进结构转型，包括应对与气候相关的挑战。
为进一步加大应对气候变化的行动力度，IMF工作人员近期提出了一项国际碳价格底线。这一底线有助于在本十年内加快向低碳增长的转型，我们也打算在本周的G20威尼斯气候会议上为此有力地进行论证。
在税收方面，我们对在经合组织/G20包容性框架下达成的历史性协议表示强烈欢迎，该协议由130个国家达成。根据这一协议，全球统一的企业最低税率将有助于确保盈利能力极强的企业在各地依法纳税全球。我们从自身的研究中得知，最低税制有助于各国维护其企业税基并增加财政收入。这一点现在比以往任何时候都更为重要。
数十年的税收竞争引发了一场逐底竞争，致使许多国家缺乏用于健康、教育、基础设施和社会政策等关键投资的资源。疫情期间，财政政策承受了更大压力，这使得推动绿色和数字转型的投资更加困难。因此，让我们抓住这一关键时刻，建立一个更加公平、更加有效、适应21世纪需要的国际税收体系。
当后人回顾这一时刻时，我希望他们能在我们的伙伴关系中看到威尼斯坚不可摧的精神。我们能够结束疫情，并将这种双轨复苏转变为协同的、可持续的增长——通过果断行动并携手合作。
