联合国经济学家:后疫情复苏需要一套战后方略

People walk past closed shops at the gold market street following the outbreak of the coronavirus disease (COVID-19), in old Cairo, Egypt July 26, 2020. Picture taken July 26, 2020. REUTERS/Amr Abdallah Dalsh - RC2O1I9EWBEJ
G20 governments have spent a whopping $7.6 trillion (and counting) on fiscal stimulusImage: REUTERS/Amr Abdallah Dalsh
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  • 疫情对主要经济体的冲击已达2008年全球金融危机的四倍之重。

  • 粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗撰文指出,富裕国家的财政和货币刺激措施使低收入国家的处境雪上加霜。

  • 他认为,任何政策干预都应将抗击新冠疫情视为一场战争,并将受冲击最严重的经济体视为冲突地区。

世界对新冠疫情给全球经济造成的破坏仍缺乏足够的警觉。我们追踪每日的感染和死亡人数,却忽视了失业和生活被打乱的情况,尤其是在发展中国家,那里的疫情几乎未引发公共卫生层面的应对。

疫情对主要经济体的影响迄今已达四倍之重,超过2008年全球金融危机。2020年第二季度,美国国内生产总值较前三个月下降9.1%,远超2009年同期2%的季度跌幅。欧元区经济表现更差,萎缩11.8%。与此同时,许多发展中国家的经济部门整体崩溃,犹如身处战火之中。因此,规划、投资和重建需要一种战后思维。

诚然,二十国集团政府已在财政刺激上投入了高达7.6万亿美元(且仍在增加),主要央行也在大量注入资金以提振全球经济。美联储正投入2.3万亿美元支持企业和金融市场,远超其2008年7000亿美元的救助计划。这些措施为许多人提供了生命线,从被裁的餐厅员工到小企业主,他们如今都可以享受失业保险和社会保障计划。

疫情对主要经济体的冲击已达2008年全球金融危机的四倍之重。Image: 经合组织

然而,较少有人讨论的是,富裕国家的财政和货币刺激措施如何使低收入国家的处境雪上加霜。即便在疫情暴发之前,许多发展中国家就已身陷创纪录的高债务、增长乏力和气候相关挑战之中。因此,一旦时局艰难,民众几乎没有安全网可依。

如今,发达经济体的政策放松导致发展中国家货币升值,进而造成出口竞争力和外国投资流失、通货膨胀以及经济动荡。贫穷国家在很大程度上依赖非正规经济、大宗商品出口、旅游业和侨汇,而这些领域均已受到疫情的严重打击。加之油价暴跌,发达经济体的刺激方案已使厄瓜多尔和尼日利亚等国陷入维持经济生存的困境。

富裕国家的政策也推高了贫穷国家的粮价。发达国家的超市货架上陈列着充足且价格可承受的食品,而全球近7亿人在疫情前就已长期处于饥饿状态,疫情之下又有逾1.3亿人可能因新冠疫情而加入其行列。在乌干达等国,基本食品价格自三月以来上涨了15%。据民众反映,他们食用的食物减少,种类更单一,营养也更差,这为未来的疾病埋下了隐患。

低收入国家的穷人通常无法居家办公;如果他们不工作,就没有饭吃。发展中国家大部分地区的一个公开秘密是,这场冠状病毒的经济影响远比病毒本身更具毁灭性。

请注意,疫情在短短六个月内就抹去了十年的减贫进展。1990年至2017年间,全球极端贫困人口减少,从近20亿降至6.89亿。但由于新冠疫情,这一数字自1998年以来首次再度上升。1.4亿人以上可能在今年陷入极端贫困,其中南亚和非洲受冲击最为严重。

仅相当于二十国集团国家迄今在新冠刺激方案上支出的3%,便足以阻止这些严峻情形的发生。若二十国集团国家缴纳一次性自愿人道主义税并筹集2300亿美元,便可改善基础设施和通信技术,从而为农村饥民提供粮食。例如,在十年间每年投入100亿美元用于修建更好的道路和仓储设施,可为3400万人减少粮食损耗。同样,投入260亿美元可提升手机的可及性,使近3000万农村居民得以获取农作物价格和天气预报等信息,从而增加收入。

对外援助是明智的投资,但目前政治意愿严重不足。美国作为全球卫生和发展项目的最大捐助国,正向制药公司投入数百亿美元,以确保本国公民率先获得新冠疫苗,而其他国家却携手合作,以扩大全球疫苗的可及性。英国削减了援助预算,今年削减金额为29亿英镑(39亿美元),并已合并其发展机构与外交部。此类做法目光短浅。

相比之下,2003年,美国总统乔治·W·布什启动了“总统艾滋病紧急救助计划”,为非洲的艾滋病毒/艾滋病感染者提供抗逆转录病毒药物。该计划累计支出850亿美元,迄今已挽救约1800万人的生命。此外,它还加强了博茨瓦纳等国的整体卫生基础设施,这无疑有助于该国当前抗击新冠疫情。

同样,第二次世界大战后,美国以马歇尔计划重建了饱受战火摧残的西欧,全球经济由此繁荣。今天我们面临的局势与之类似。任何政策干预都应将抗击新冠疫情视为一场战争,并将受冲击最严重的经济体视为冲突地区。世界需要认清破坏的全部规模以及重建所面临的挑战。

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