疫情重创青年就业:我们可以如何提供帮助

young people like this woman lost their jobs due to the pandemic
Action needs to be taken to increase employment levels for young people.Image: Unsplash/Tim Gouw
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  • 在疫情中,年轻人的失业人数远高于成年人,且低收入国家受到的影响更为严重。

  • 与年轻男性相比,年轻女性因新冠疫情造成的干扰而失业的可能性往往更大。

  • 据国际劳工组织的数据,疫情导致全球损失的工作量相当于2.55亿个全职工作岗位。

2020年,全球青年就业率下降了8.7%。成年人的就业下降幅度较小,为3.7%。这一差距表明,疫情对年轻人的经济影响更为严重。

据国际劳工组织(ILO)称,如果不采取行动应对疫情对青年就业机会造成的影响,他们中的许多人可能会在未来数十年内持续陷入困境。

“远比预想更严重”的挫折

2020年,全球经济所遭受的冲击“远比”2009年全球金融危机之后的冲击更为严重。这一影响遍及全球各地。2020年4月,美国失业率达到14.8%,为有记录以来的最高水平美国失业率达到14.8%,为有记录以来的最高水平。

年轻人的经济边缘化问题也在世界经济论坛《2021年全球风险报告》中有所体现。该报告指出:“如今的年轻人已经承受着十年经济危机、过时的教育体系以及根深蒂固的气候危机的创伤,许多地方还面临暴力问题。”

在大多数国家实施了“封锁及其他遏制措施,尤其是在2020年第二季度”的情况下,国际劳工组织指出,疫情引发的经济损失范围广泛。“据估计,2020年新兴经济体和发展中经济体的产出下降了2.2%,而发达经济体的产出下降了4.7%。”

2005至2022年实际GDP增长率(%)显示了2020年全球危机的规模。Image: 国际劳工组织

因COVID-19而消失的工作时长,相当于全球2.55亿个全职工作岗位的损失。不仅年轻人受到的冲击大于成年人,而且年轻女性在疫情期间受失业的影响最为严重。

国际劳工组织的数据(基于58个国家的样本)显示,2020年第二季度,年轻男性的就业率下降了11.2%,年轻女性的就业率下降了13.9%。国际劳工组织指出,中等收入经济体中年轻男性和年轻女性受到的影响约为其两倍。

报告还引用了美国的估算数据,表明即使是温和的经济衰退(失业率上升3个百分点),也可能导致累计收入损失相当于一年收入的60%。

2020年部分国家青年(15至24岁)与成年人(25岁及以上)就业趋势比较。Image: 国际劳工组织

帮助复苏的政策重点

尽管疫情是青年失业率上升的根本原因,但导致人们失业的具体事件有很多。例如,可能是由于封锁导致行业或部门范围内的停业。零售和餐饮业就是两个此类行业,大范围停业导致大量员工被裁员。另一些从事更为边缘化就业形式的人士则可能发现,赚钱的机会已经枯竭。

此外,还有许多年轻人的教育和培训受到干扰,导致他们在某些情况下处于经济不活跃状态。

解决这些问题需要理解人们处境的交叉性。简言之,国际劳工组织指出,在规划青年就业前景的复苏时,不存在一刀切的方案。

国际劳工组织建议采取一系列政策驱动的举措和干预措施,以扭转局面。

鼓励创造就业

促进新的就业和创业,重点关注最脆弱的年轻人,帮助他们获得工作。

保持教育和培训

让更多年轻人接受学习和培训,以弥补疫情期间因干扰而可能出现的技能缺口。

重返就业计划

应通过就业服务、创业计划以及旨在帮助他们初次就业或重新就业的项目,支持那些失去工作的年轻人。

扩大社会保护

要让年轻人留在正规经济中,需要采取相应举措,使他们不太可能通过非正规活动寻求赚钱机会。发放失业救济金可以在这方面发挥一定作用。

保障工人权利

确保年轻工人,尤其是让他们感到自己在工作场所拥有发言权,这一点非常重要。为此,应将他们纳入集体谈判、结社自由、社会对话和社会伙伴关系政策之中。

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