在高收入国家和许多中等收入国家，劳动年龄人口正在减少。
这一前所未有的人口结构变化将使越来越多的国家转向接纳移民，以填补劳动力短缺。
私营部门将在确保移民所带来的技能与目的地国所需技能相匹配方面发挥重要作用。
是时候重新思考移民问题了。世界上大部分地区的出生率正在急剧下降，人口正在老龄化。这意味着将有更少的劳动者来赡养老年人并支撑经济增长。这也意味着，大多数国家将越来越需要依靠移民。通过明智的政策充分发挥移民的作用，对全球发展和繁荣的未来至关重要。私营部门将在设计和支持这些明智的政策方面发挥重要作用。
前所未有的人口结构变化
世界银行《2023年世界发展报告：移民、难民与社会》中所阐述的人口结构变化世界发展报告2023：移民、难民与社会描绘了一幅严峻的图景。高收入国家正在快速老龄化。65岁以上人口的比例已在2022年达到创纪录的19%，预计到本世纪中叶将达到29%。在老龄化速度最快的韩国，80岁以上人口的比例将在2050年前增至四倍，从目前的4.1%升至15.7%。西班牙目前有4700万人口，预计到2100年将减少三分之一以上，其中65岁以上人口的比例将从20%上升至39%。
预计低收入国家人口将继续增长，但人们常常忽视一个事实：印度和墨西哥等许多中等收入国家的人口增长率正在急剧下降。1950年至2022年间，墨西哥的生育率从6.7降至1.8，远低于维持人口更替所需的2.1。许多中等收入国家——传统上是移民的输出国——将需要寻求引进移民以维持其经济发展。我们将看到各国对移民的竞争日益激烈，许多国家将同时成为移民的输出国和目的地国。
重新构建移民问题的讨论框架
面对这一现实，问题不在于移民是对是错。问题在于，我们如何才能使移民发挥最大作用，以促进目的地国、原籍国以及移民自身的繁荣与发展。讨论之所以常常陷入混乱，正是因为我们用“移民”这一个词来指代具有不同影响、需要不同政策应对的各类人口流动。
劳动经济学表明，当移民所带来的技能与目的地经济体的需求高度契合时，我们所有人都能受益，而政策目标应当是最大化此类收益。国际法规定东道国有义务为难民提供国际保护，但当难民不具备市场所需技能时，这样做就会产生成本——挑战在于管理这一成本，降低成本并分担成本。
最严峻的挑战出现在人们为寻求机会而迁移，却不具备目的地国所需技能的情况下。这些移民往往身处困境，政治反弹也很常见。应当减少此类迁移的需求，包括通过促进发展来实现。
引入私营部门
明智的移民政策旨在加强移民的技能和特质与目的地社会需求之间的匹配，从而使各方都能受益。私营部门可以在确保人才高度匹配、让移民充分发挥其对经济的潜力方面发挥重要作用。体面的工作通常有助于移民顺利融入劳动力市场和社会。
雇主可以帮助政策制定者识别和界定劳动力需求。他们往往最清楚短缺之处、将来需要何种技能，以及最受青睐的高技能和低技能工人类型。一些国家已设立咨询机构，由雇主、工会或地方当局共同协助确定高度匹配的技能。
私营部门还可以在使移民惠及原籍国方面发挥关键作用。更激烈的竞争和技术创新可以降低汇款成本。这能让工人将更多收入寄给家乡的家庭和社区，从而减少贫困。
私营部门也最适合促进知识转移。移民往往与原籍国建立贸易和投资联系。他们常常回到原籍国创办企业。例如，波斯尼亚和黑塞哥维那的大型汽车零部件产业，便是由从德国返回的人员发展起来的，并为德国企业带来了贸易利益。印度庞大的信息技术产业的发展，很大程度上是由从硅谷返回的印度移民所推动的。
我们还可以更进一步。随着大多数国家逐渐老龄化，各国对人才和劳动者的竞争将日益加剧。许多国家——以及许多企业——面临的挑战是吸引具备所需技能的人才。私营部门可以在这方面发挥重要作用。
例如，全球技能伙伴计划涉及高收入目的地国的政府和私营部门，为原籍国的技能培训项目提供资金，并为毕业生提供获得工作签证的机会。这有助于熟练劳动力跨国流动及其融入劳动力市场。如果管理得当，还可以通过培养有利于国内劳动力市场的技能，降低“人才外流”的风险。例如，菲律宾迅速扩大了私立院校的护理教育项目，以满足目的地国的强劲需求。每有一名护士移民海外，就有九名新护士获得执照并留在国内，最终增加了该国护士的净数量。当然，让私营部门参与此类计划至关重要，以确保其始终由需求和市场驱动。
展望未来，移民将在支持全球增长与发展方面发挥日益重要的作用，我们需要重新思考如何理解和管理移民问题。如果处理得当，移民有潜力成为促进繁荣、为所有人创造更多机会的力量。
