在非洲，新冠疫情已将文化语境改变得几乎面目全非。随着更大的挑战得到克服，此前阻碍变革的障碍突然变得可以逾越，紧急行动便成为常态。
非洲的数字经济加速发展，尤其是电子商务领域，增强了该地区应对卫生疫情的韧性。
但持续存在的挑战要求在以下领域采取更加统一的行动：新型融资模式、供应链、贸易、基础设施以及包容性数字化转型。
非洲不乏创新，但旨在推动系统性变革的雄心勃勃的尝试，往往步伐缓慢，远不及新冠危机期间所展现的高速敏捷。生存威胁的紧迫性要求采取不同的节奏。因此，尽管过去几十年间变革的“硬件”一直在不断积累，但“软件”——例如政治协同和文化决心——有时却拖累了进程。
但新冠疫情已将文化语境改变得几乎面目全非。随着更大的挑战得到克服，此前阻碍变革的障碍突然变得可以逾越，紧急行动便成为常态。
新冠疫情给非洲带来的挑战十分严峻。 事实上，疫情已冲击政府收入、外国直接投资、发展援助、侨汇、贸易和旅游业，更不用说二月份的石油价格冲击及其后续影响。小型企业也受到重大影响，尤其是服务业领域的企业。
非洲经济体在全球贸易中本就占比不大，如今又因去全球化的宏观趋势而面临进一步边缘化的风险。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的实施从今年7月推迟至明年1月，这对近期的贸易前景及相关的社会经济效益造成了打击。
这场危机的一线希望在于非洲数字经济的加速发展，尤其是电子商务领域。这一发展，连同公私合作重新焕发的势头，已经增强了该地区应对卫生疫情的韧性。
构建变革的“硬件”
我与世界经济论坛的渊源始于2006年，当时新任坦桑尼亚总统借开普敦非洲世界经济论坛之机，与区域和全球领导人分享其领导愿景。
随后，我们与论坛的“农业新愿景”系统性倡议合作，启动了一项公私合作倡议，以利用私营部门投资推动粮食体系和小农户的转型。2010年，论坛在达累斯萨拉姆举办了以农业为主题的非洲会议。这一系列活动最终促成了2011年在开普敦非洲会议上启动的泛非倡议Grow Africa。
此后不久，我加入了论坛，满怀热情地希望扩大公私合作，以加速增长与发展，应对重要的系统性挑战，并从基础设施入手。
近十年来，我们在该地区多个国家和行业取得了重大进展。其中包括：世界经济论坛的推动全球普惠金融项目；加速可持续生产项目；热带森林联盟2020（TFA 2020）；Grow Africa倡议；非洲基础设施研究员计划；全球水资源倡议以及2030水资源小组；以及人人享有互联网项目。
我们还通过在埃塞俄比亚、尼日利亚、卢旺达和南非以及达沃斯举办的年度峰会，加强了致力于非洲发展的全球社群。
自2017年以来，我们一直聚焦于撒哈拉以南非洲近30个国家的经验教训，以切实推动行动并产生实际影响。公私合作已成为主流的多部门合作模式。
下一步行动
随着我们迈入可持续发展目标的落实十年，并展望即将实施的非洲大陆自由贸易区协定，每年有数千万年轻非洲人涌入就业市场所形成的“定时炸弹”、日益加剧的气候变化影响以及持续存在的卫生安全危机，始终迫在眉睫。
我们如何团结一致应对这些挑战？我们如何恢复或建立韧性？我们如何运用科学、技术和创新，使我们的经济和社会持续运转？这些问题让我夜不能寐。
新冠疫情使建立制度化多利益相关方解决方案的紧迫性和必要性更加凸显，而论坛仍是搭建非洲与世界其他地区之间桥梁的关键。
构建变革的“软件”：五条路径
在非洲大陆自由贸易区协定最终落地实施的背景下，并且鉴于新冠危机仍在持续，以下五条路径旨在推动经济复苏、建设韧性，其中一些切实可行的倡议已在推进之中。
1. 实现快速复苏的新型融资模式
新冠疫情可能使撒哈拉以南非洲陷入25年来的首次衰退，2020年增长率可能降至负5.1%。此外，有20个非洲国家已处于或接近债务困境水平。从中期来看，由于传统捐助国实施财政整顿，援助预算可能受到影响。当务之急是探索新的融资来源、创新的私营部门之间的解决方案，以及公私伙伴关系，以调动更多国际融资。
2. 释放制造业潜力，化解全球供应链风险
据估计，药品进口占比高达90%，新冠疫情导致的全球供应链中断已构成重大安全风险。此外，撒哈拉以南非洲是全球最大的大米进口地区，主要稻米供应国实施的出口禁令，加上移动限制导致的当地粮食供应链受阻，使问题更加严重。当前应重新重视提升可持续的本地及区域制造能力，着重缩短供应链、增强韧性，并强化利益相关方资本主义的作用。
鉴于可持续发展的重要性日益凸显，非洲循环经济联盟由卢旺达和南非环境部长共同主持，于2016年在基加利举行的非洲会议上提出构想。2020年，联盟正式秘书处成立，设在非洲开发银行。
3. 借助一体化与区域价值链
非洲大陆自由贸易区具有显著提升非洲内部贸易的潜力，可强化区域价值链、便于扩大经济多元化并提升经济韧性，同时增强能力以在全球价值链中占据更大份额。对于占非洲企业约80%的当地中小型企业而言，进入区域市场可增强其竞争力和增长能力，进而有助于缓解就业危机。
全球贸易便利化联盟（GATF）助力货物更快速地跨境流动，减少繁文缛节。该联盟通过公私合作，在新兴市场实施贸易便利化项目。在非洲，已在加纳、肯尼亚和尼日利亚启动项目。新增5个项目后，到2020年底，非洲将成为GATF最大的地区。
4. 振兴基础设施与互联互通
该地区最主要的发展挑战之一仍是实体基础设施和社会基础设施的短缺。交通、通信和电力基础设施不足，阻碍了经济活动的扩大、效率的提升和竞争力的增强。此外，该地区的社会基础设施，包括供水与卫生设施、教育和医疗，在抗击新冠疫情的斗争中承受着巨大压力。亟需开展新的公私合作及私营部门之间的合作，以获取新的流动性来源，加快绿色基础设施的建设。
同样，可持续发展投资伙伴关系旨在通过其设于约翰内斯堡的非洲中心，调动混合融资，为可持续项目释放私人融资。
5. 扩大数字化转型与包容性创新
新冠疫情改变了非洲的数字创新格局，从医疗科技解决方案、在线教育平台到移动支付服务和网络零售，这一变化得益于监管机构与政府的合作推动。
此外，数字创新促进了对民众流动、疾病传播模式和健康监测相关大数据的分析，以辅助预防措施。第四次工业革命技术（如无人机和人工智能的应用）正发挥着关键作用。毫不奇怪，拥有数字足迹的非洲企业家正将新冠疫情视为积极的变革契机。2020年，两个新的附属第四次工业革命中心将在卢旺达和南非设立。
总体而言，这些路径有望形成一股变革浪潮，借新冠疫情复苏的紧迫性，永久性地提升整个非洲大陆社区和国家的福祉。
非洲与新冠疫情：集体行动的一种模式
继2014年西非埃博拉病毒危机之后，非盟设立了非洲疾病预防控制中心（非洲疾控中心）。在新冠疫情开始在全球蔓延之际，非洲疾控中心在提升非洲大陆各国卫生系统的准备能力方面发挥了重要作用。除设立区域协作枢纽外，在全球医疗设备供应链崩溃之时，非洲疾控中心还在马云基金会的初步支持下，加强了与私营部门的合作。
非洲疾控中心设立了“加速非洲新冠病毒检测伙伴关系”，重点开展数百万例新冠检测，部署100万名社区卫生工作者开展追踪，并培训10万名卫生工作者以支持治疗。6月，非洲医疗物资平台（Africa MSP）和非洲卫生与经济行动信息交流平台（Africa CIPHEA）相继设立。
非洲医疗物资平台是一个集中采购平台，为非洲各国政府提供关键实验室和医疗物资，并优先采购“非洲制造”产品。由联合国非洲经济委员会牵头，非洲卫生与经济行动信息交流平台是该地区主要移动网络运营商、政府和国际发展组织之间的合作机制，通过共享智能信息和实时数据分析，支持循证决策。
非盟成员国之间的动员与合作，为其他所谓“更发达”的地区树立了榜样，也彰显了非洲实现转型的真正潜力。
当政治意愿趋于一致、形势呼吁集体行动时，合力产生的效果将远大于各部分之和。
本文首次发表于Business Day。
