意大利北部目前是欧洲新冠疫情的中心。
意大利国内外均已实施出行限制。
这可能会对本已疲软的意大利经济产生连锁影响。
意大利北部目前是欧洲新冠肺炎(COVID-19)疫情的中心。截至目前,已有17名意大利人死亡,因感染新型冠状病毒,共650人被感染。该地区学校已停课,大学已暂停授课,企业要求员工居家办公,许多剧院、电影院和酒吧已关闭。该病毒导致威尼斯狂欢节最后两天的活动被取消,该狂欢节每年吸引数千名游客。此外,米兰以南地区(意大利首例COVID-19病例即在此报告)已被隔离封锁。
流行病在意大利北部并不新鲜。中世纪和文艺复兴时期,该地区一直是贸易路线的中心。事实上,威尼斯是最早发展出遏制和治疗高传染性疾病方法的城市。当时,当局会将有症状的人隔离在检疫岛(长期锚泊并用于检疫的船只)上,这些船只位于城外的岛屿,并在40天的检疫期内限制健康威尼斯人的行动和往来。
关于这些措施是否有效,证据并不一致。1630年,米兰因瘟疫损失了近一半人口,威尼斯损失约30%。但如果当局没有以当时的方式抗击传染病,死亡率本可能高得多。
现代医学和更健康的生活水平已大幅减少流行病的发生频率,显著减缓了传染速度,并大幅降低了死亡率。目前,COVID-19的总体死亡率约为千分之34,其中老年人和有健康问题的人风险最高。相比之下,近代早期意大利北部的流行病死亡率为千分之300至400。
当前的重大问题在于,意大利当局的COVID-19防控措施与问题的规模是否相称,还是过于严苛。此外,这些举措是出于真正的公共政策目标,还是主要出于政治考量?
管理关键风险和增强韧性是重要的公共政策目标。在人口密集地区爆发高传染性流感时,即使死亡率可以忽略不计,也必须加以控制,因为流行病将导致许多地区的医院和医疗卫生系统瘫痪。而且,与金融危机一样,预防危机始终优于应对危机,因为后者会带来巨大的经济、社会和政治代价。
事后旨在遏制COVID-19传播的措施(如检疫和旅行禁令)在我们这个流动性和经济一体化的时代似乎并不奏效。1月底,美国政府宣布将暂时拒绝近期曾在中国境内旅行的外国公民入境,之后意大利政府禁止了往返中国的直飞航班。但这一措施是迫于民粹主义右翼“联盟党”的压力而采取的,将与中国产生摩擦,而中国是意大利的主要贸易伙伴,每年购买约160亿美元的意大利出口商品。此外,停航措施也无法解决监测经由其他途径从中国抵达意大利的人员的问题。
此项禁令还可能以其他方式对意大利产生反噬。例如,其欧洲邻国可能会为了安抚民众的焦虑情绪和反外国人情绪,而倾向于对意大利人实施入境禁令。法国极右翼领导人玛丽娜·勒庞已敦促法国政府暂停《申根协定》,并与意大利实施边境管制。此外,2月早些时候,奥地利当局曾短暂阻止从意大利驶入该国的列车。
流行病对不同国家的影响各不相同,各国政策制定者必须据此调整应对措施。同时,各国政府应协调相关措施,以保护医护人员及弱势群体和国家。目前意大利的经验表明,地方政府之间缺乏协调,加之政治分裂,会促使更多人离开受灾最严重的地区,从而使所有防控措施面临风险。例如,许多大学生已从意大利北部返回家乡。因此,某一地区的防控措施可能只会将问题转移到其他地方。
目前的预期是,COVID-19病毒将继续在意大利及欧洲其他地区传播。尽管目前的病例数仍然很少,例如法国目前仅有41例确诊病例,但恐慌情绪已足够高,可能促使采取限制性措施。法国。
鉴于当今恶劣的政治环境,我们能否确信政府不会出台凌驾于现行法律之上、限制个人权利与自由的措施?例如,感染COVID-19病毒的人在国外时,是否可能失去接受治疗的权利?又或者,他们是否可能被禁止返回本国,正如美国总统唐纳德·特朗普宣布的那样,对海外感染的美国人将采取此类措施?就此而言,COVID-19疫情凸显出国际上缺乏应对大流行病的法律框架。
与此同时,此次疫情将对意大利经济产生重大影响,很可能使其陷入衰退。意大利北部是该国的经济引擎,其人均国内生产总值约为人均国内生产总值约为35,000欧元(38,000美元),而全国平均水平为28,000欧元,就业率为67%(全国为59%)。然而,米兰家具展等重大贸易活动已被取消或推迟,商务出差已取消,不确定性十分普遍。此外,与病毒相关的取消活动已经冲击该国旅游业,而旅游业占国内生产总值的14%。
意大利经济长期疲软——2019年实际国内生产总值仅增长0.2%——如今又面临衰退。加上德国经济放缓和英国脱欧的不确定性,该国的COVID-19疫情无疑是欧洲的又一坏消息。


