世界上有10%的人口生活在极端贫困之中（每天生活费不足1.90美元）。
若考虑多维贫困（包括健康、教育和营养等方面），这一数字将翻一番。
世界必须团结起来，才能真正终结世界贫困。这一目标可以通过新的、规模化的发展融资承诺来实现，国际发展教授安迪·萨姆纳（Andy Sumner）撰文指出。
富裕国家目前承诺将其国民总收入（GNI）的0.7%用于国际发展援助。这一目标由皮尔逊委员会于1969年确立，并于次年获得联合国大会决议批准。各国是在半个世纪前达成这一共识的，当时全球贫困水平极高。那时，世界被理所当然地视为二元对立的格局：北方富裕，南方贫穷。
在过去的50年里，情况已发生很大变化。一些国家已达到0.7%的目标，但还有许多国家尚未做到。2000年代，许多发展中国家经历了快速的经济增长，不仅包括中国和印度，还包括许多非洲国家。尽管所有成果都目前正面临危险。但至少在疫情暴发之前，世界已进入一个新时代，低收入国家数量有所减少。与此同时，联合国《可持续发展目标》所设定的更高全球目标，要求各国到2030年终结各种形式的贫困，可持续发展目标（SDGs）。
新时代需要新的方法。新冠疫情使这一需求更加迫切。我和同事们提议设立一项规模化的发展融资承诺，并有一个独特之处：该承诺应适用于所有国家，无论贫富。
在阐述该提案之前，有必要先探讨自0.7%国民总收入目标通过以来发生了哪些变化。在此期间，出现了两个“新中间群体”。第一个是中等收入国家数量的增加，这些国家目前居住着发展中世界的大部分人口。在许多此类国家，相对于国内资源和非公共国际资金流动而言，援助水平已经较低。另一端则是大约30个在增长方面仍然“停滞不前”的国家。这些高度依赖援助的国家居住着约占发展中国家人口10%的人口，这并非“最底层的十亿人”，而是“最底层的五亿人”。
另一个“新中间群体”由已摆脱贫困、但仍有可能重新陷入贫困的人群组成。正如我们所示，这一群体占发展中世界人口的三分之二以上。
若以世界银行的极端贫困定义衡量（即每天生活费为1.90美元或以下），全球贫困已经下降（尽管若排除中国，降幅较为温和），而且世界上许多最贫困人口的收入也有所增长。目前，极端贫困仅影响发展中国家约10%的人口，而40年前这一比例约为50%。
但若以世界银行设定的每天3.20美元和5.50美元的贫困线衡量，贫困水平仍然高得惊人。值得警惕的是，贫困线每提高10美分，全球贫困人口就会增加1亿人。此外，若考虑包括健康、教育和营养在内的多维贫困，以1.90美元为标准的贫困人口数量将翻一番。
若采用与永久摆脱未来贫困风险相关的门槛（按2011年购买力平价计算，每天13美元），发展中国家仍有约80%的人口处于贫困状态。此外，贫困并不仅限于撒哈拉以南非洲地区以及脆弱或受冲突影响的国家，而是普遍存在。简言之，第二个“新中间群体”是指那些生活在发展中国家、收入高于1.90美元贫困线、但低于13美元未来贫困脆弱性门槛的人群。
在此背景下，并在全球疫情期间，我们的提案呼吁所有国家（无论贫富）作出“普遍发展承诺”（UDC）。鉴于其消除贫困的目标，可持续发展目标势必成为任何此类普遍发展承诺的核心重点。
普遍发展承诺的一种方案是设立累进式缴纳标准。例如，高收入国家可将承诺维持在国民总收入的0.7%，而中上等收入国家则缴纳0.35%。中下等收入国家将拨出其国民总收入的0.2%，低收入国家则仅缴纳0.1%。这些均为总额缴款，而非净额。在此方案下，可用于发展的资金总额每年将接近5000亿美元。
这些额外资源原则上可以使约7.5亿人摆脱每天1.90美元的贫困；为估计15亿人终结饥饿和营养不良；终结可预防的儿童死亡；使所有儿童都能接受小学和中学教育；为十多亿人提供安全且负担得起的饮用水，并为二十多亿人提供适当的卫生设施。在这一规模化缴款方案下，仍将有2000亿美元可用于支持实现其他可持续发展目标。
发展中国家参与缴款将从中受益，因为普遍发展承诺整体上将为这些国家带来更多资源。此外，同样重要的是，参与缴款将确保较贫穷国家在基金治理中拥有发言权，无论是象征性地体现其被倾听的道义权利，还是切实地作为理事会成员参与决定优先事项和政策。
本提案无疑还引发了许多其他问题。但原则很简单：每个国家都向体系缴款，资金用于终结全球贫困。在全球疫情期间，距离可持续发展目标的截止期限仅剩十年，世界需要尽快而非日后才设立普遍发展承诺。
