IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃表示，我们必须携手终结疫情。
我们需要重点关注三项优先工作：努力抗击“经济长期新冠效应”、应对货币政策收紧周期，以及将重点转向财政可持续性。
各国面临多重挑战之际，IMF将通过量身定制的政策建议、能力建设和金融援助为其提供支持。
本周，二十国集团财长和央行行长将在雅加达以现场和线上方式与会，他们可以从印度尼西亚语短语中汲取灵感：gotong royong，“齐心协力实现共同目标”。今年各国面临艰难的挑战，这种精神比以往任何时候都更加重要。
好消息是，全球经济复苏仍在继续，但在高度不确定性和风险上升的背景下，复苏步伐有所放缓。三周前，我们下调了全球预测，将2022年增速预测下调至仍然稳健的4.4%，部分原因是重新评估了美国和中国的增长前景。
此后，经济指标持续显示增长势头减弱，原因包括奥密克戎变异株和供应链持续受阻。许多经济体的通胀数据高于预期；金融市场仍然波动；地缘政治紧张局势则急剧加剧。
因此，我们需要加强国际合作，并展现非凡的灵活应变能力。对大多数国家而言，这意味着在控制通胀、维护金融稳定的同时，继续支持增长和就业——而这一切都发生在债务水平高企的背景下。
我们的提交给二十国集团的新报告揭示了这场挑战有多复杂，也说明政策制定者可以采取哪些措施应对。请允许我重点谈谈三项优先事项：
第一，我们需要加大力度抗击“经济长期新冠效应”
我们预计，到2024年，疫情将导致全球累计产出损失近13.8万亿美元。奥密克戎再次提醒我们，只要疫情仍在持续，就不可能实现持久且包容的复苏。
但奥密克戎之后病毒将如何演变，仍存在相当大的不确定性，包括疫苗或既往感染所提供保护的持久性，以及出现新变异株的风险。
在这种情况下，我们最好的防御方式是，不再只关注疫苗，而是确保每个国家都能公平获得全面的COVID-19工具组合，包括疫苗、检测和治疗手段。随着病毒演变，持续更新这些工具，需要不断投资于医学研究、疾病监测，以及能够深入每个社区“最后一公里”的卫生系统。
为弥补ACT-Accelerator资金缺口，预先提供234亿美元资金，将是向各地分发这套动态工具组合的重要初始投入。展望未来，加强二十国集团财长部门与卫生部门之间的协调，对于提升韧性至关重要——既要应对可能出现的新型SARS-CoV-2变异株，也要防范可能带来系统性风险的未来疫情。
终结疫情也有助于修复经济长期新冠效应造成的创伤。许多企业和劳动力市场遭受了严重冲击。再想想全球学生付出的代价：由于学习损失、生产率下降和就业受扰，他们一生中的损失估计高达17万亿美元。
学校停课造成的影响尤为严重，尤其是新兴经济体的学生，因为这些地方原本的受教育程度就低得多，这可能会加剧国家间危险的分化。
可以采取哪些措施？实施有力的政策行动。扩大社会支出、开展再培训项目、为教师提供补习培训并为学生提供辅导，将有助于经济重回正轨，并增强应对未来卫生和经济挑战的韧性。
第二，各国需要应对货币政策收紧周期
尽管各经济体之间存在显著差异，未来也有很高的不确定性，但许多国家的通胀压力正在累积，因此有必要在适当情况下退出宽松货币政策。
展望未来，政策应根据各国国情进行校准。这意味着，美国和英国等劳动力市场紧张、通胀预期上升的国家应退出宽松货币政策。包括欧元区在内的其他经济体则可以放慢行动步伐，特别是在通胀上升主要与能源价格有关的情况下。但如果经济数据表明需要更快调整政策，它们也应做好行动准备。
当然，任何政策转向都必须清晰沟通，以维护国内外金融稳定。一些新兴和发展中经济体已经被迫通过加息来应对通胀。发达经济体的政策转向也可能要求更多国家进一步收紧政策。这将加剧各国本已艰难的权衡：既要抑制通胀，又要支持增长和就业。
迄今为止，全球金融状况仍相对有利，部分原因是大多数二十国集团国家的实际利率为负。但如果金融状况突然收紧，新兴和发展中经济体必须做好准备，应对资本流动可能逆转。
为此，借款方应在可行的情况下尽早延长债务期限，同时控制外币债务进一步累积。当冲击发生时，在多数情况下，灵活的汇率有助于吸收冲击，但这并非唯一可用工具。
在波动性很高的情况下，外汇干预可能是适当的，例如印度尼西亚在2020年成功采取了这一做法。在经济或金融危机时期，资本流动管理措施也可能是合理的，例如冰岛在2008年的做法，以及塞浦路斯在2013年的做法。各国还可以采取宏观审慎措施，防范非银行金融部门的风险，或抑制房地产市场过热。当然，所有这些措施可能仍需与宏观经济调整结合起来。
换言之，我们需要确保所有国家都能安全度过货币政策收紧周期。
第三，各国需要将重点转向财政可持续性
随着各国逐渐摆脱疫情的影响，需要审慎校准财政政策。原因显而易见：非常规财政措施帮助避免了另一场大萧条，但也推高了债务水平。2020年，全球债务（包括公共和私人债务）出现了自第二次世界大战以来最大幅度的年度增长，升至226万亿美元。
对许多国家而言，这意味着在减少赤字和债务的同时，继续支持卫生系统和最脆弱群体，以满足各自的具体需求。例如，复苏进展较快的国家应更快缩减财政支持。这反过来又能通过减少需求、帮助遏制通胀压力，促进其货币政策转向。
其他国家，尤其是发展中国家，面临的权衡要艰难得多。整个危机期间，它们的财政资源一直十分有限，导致复苏乏力，也留下了更深重的经济长期新冠效应创伤。它们为后疫情时代打造更绿色、更数字化的经济，空间也很有限。
例如，IMF去年阐述了绿色供给政策如何通过包括一项为期10年的公共投资计划在内的措施，使2021至2030年间全球年产出平均比基准情景提高约2%。
所有这些政策行动都有助于我们为一个更易遭受冲击的世界找到新的共处之道。但债务可能阻碍这些行动。我们估计，约60%的低收入国家已经陷入债务困境或面临较高的债务困境风险，是2015年的两倍。这些国家以及许多其他经济体需要扩大国内收入动员，获得更多赠款和优惠融资，并立即得到更多债务问题处理援助。
世界经济论坛正在采取哪些行动，推动城市可持续发展？
城市产生全球75%的温室气体排放，居住着全球一半以上的人口；到2050年，这一比例将升至三分之二。优先采用更清洁的能源，城市就能贡献超过一半的减排量，从而将全球变暖控制在2°C以下，符合《巴黎协定》的目标。
为实现到2050年建设净零排放、自然向好的城市和社区，世界经济论坛正与公共和私营部门的利益相关方合作，推动以地方行动提升全球雄心。以下仅列举几个项目：
达沃斯建筑文化联盟：依据建成环境领域气候韧性、可持续性和循环经济原则，推动高质量的建筑、基础设施和公共空间规划、建设与管理。了解更多。
全球新型出行联盟：探索新方案，以减少拥堵和排放、完善电动汽车基础设施，并转变城市出行和配送方式。了解更多。
城市创新联盟：连接创新者和企业家，帮助他们开拓新市场和机遇，重新构想并塑造生活质量与地方经济。了解更多。
二十国集团全球智慧城市联盟：加快推出智能务实的解决方案，增强气候韧性、提升公众福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
旅游与旅行的未来：推动包容且可持续的经济增长，同时保护文化遗产和自然生态系统。了解更多。。
了解如何参与我们的工作，共同打造更可持续、更宜居的城市和社区。请点击此处联系我们。
这包括重振二十国集团债务处理共同框架。首先应在框架下的谈判期间暂停偿债。我们需要更快、更高效的流程，并明确各个步骤，让所有人都清楚后续安排——从成立债权人委员会到达成债务解决协议。还应让更多高负债国家能够使用这一框架。
IMF的作用
IMF在这一领域发挥着重要作用，为各国提供宏观经济框架和债务可持续性分析。我们还通过要求寻求IMF融资的成员国更充分地披露其欠债金额及债权人信息，并通过IMF与世界银行的合作，鼓励提高债务透明度，包括实施债务脆弱性多管齐下应对方案。
我们还需要以历史性的6,500亿美元特别提款权分配为基础继续推进。除了将新增特别提款权作为储备，一些成员国已经开始善用这些资金。例如，尼泊尔将其用于进口疫苗；北马其顿用于卫生支出和疫情应急保障；塞内加尔则用于提升疫苗生产能力。
为扩大此次分配的影响，我们鼓励通过以下机制引导新的特别提款权：减贫与增长信托，该信托向低收入国家提供优惠融资；以及新设立的韧性与可持续性信托。
RST利率更低、期限更长，可为气候政策、疫情防范准备和数字化政策提供资金支持，从而在未来几十年改善宏观经济稳定。二十国集团已大力支持RST，我们的目标是让其在今年全面投入运作。
各国面临多重挑战之际，IMF将在必要时通过量身定制的政策建议、能力建设和金融援助为其提供支持。关键是在政策制定的各个方面增强灵活应变能力——但仅此仍不够。
我们还需要秉持印度尼西亚的国家格言Bhinneka Tunggal Ika所体现的精神——“殊途同归，和而不同”。只要齐心协力，我们就能克服重重挑战，实现惠及所有人的持久复苏。
