国际货币基金组织经济学家吉塔·戈皮纳特剖析了最新的经济增长预测，以及影响不确定性的各项因素。
她写道，如果疫苗和疗法对新病毒株依然有效，我们或许能够以比预期更小的创伤走出这场危机。
但这取决于能否公平地获得疫苗。
戈皮纳特建议实施四项政策，以加强复苏力度，并使复苏更具包容性、韧性和绿色属性。
自我们在十月发布上一份预测以来仅三个月，新冠死亡人数已翻倍，超过200万人，同时新一轮疫情推动许多国家的感染人数超过此前的峰值。在这三个月里，多种疫苗取得了出人意料的显著成效，一些国家也启动了雄心勃勃的疫苗接种行动。结束疫情，现在很大程度上取决于变异病毒与疫苗之间这场竞赛的结果，也取决于各项政策在此之前提供有效支持的能力。前景仍存在巨大不确定性，各国的前景差异也很大。
本次预测存在很大的不确定性。疫苗接种和疗法取得更大成效，以及追加政策支持，可能改善结果；而疫苗推广缓慢、病毒变异和过早撤回政策支持，则可能使结果恶化。若下行风险成为现实，金融状况收紧可能会在公共债务和企业债务均处于全球历史高位之际，放大经济下行。
复苏不完全
今年的增长复苏预测是在2020年经济严重萎缩之后出现的。尽管由于去年下半年增长好于预期，估计的萎缩幅度（-3.5%）比我们此前的预测（-4.4%）略为不那么严重，但这仍是大萧条以来和平时期最严重的全球收缩。由于反弹不完全，预计到2021年将有超过150个经济体的人均收入低于2019年水平。到2022年，这一数字仅会适度下降至约110个经济体。以2.2万亿美元计，相对于疫情前预测水平，2020至2025年期间的累计产出损失仍然相当可观。
国家内部和国家之间的巨大分化
预测的复苏强度在各国之间也存在显著差异，相对于疫情前预测的产出损失差距很大。中国在2020年第四季度就恢复到了疫情前的预测水平，领先于所有大型经济体。预计美国今年将超过其疫情前水平，远超欧元区。由于发达经济体普遍预计复苏更快，过去十年在趋同方面取得的进展面临逆转风险。在过去十年中一直在人均收入上向发达经济体趋同的新兴市场和发展中经济体中，预计有超过50%的经济体在2020至2022年期间将出现分化。
发达经济体复苏较快，部分原因在于其政策支持力度更大，且相比许多发展中国家能更快获得疫苗。鉴于油价前景低迷以及跨境旅行预计恢复缓慢，石油出口国和以旅游业为基础的经济体面临的前景尤为困难。
即使在各国内部，危机的负担在各群体之间的分布也不均衡，并加剧了不平等。受教育程度较低的工人、青年、女性以及非正规就业者遭受了不成比例的收入损失。预计2020至21年间，将有近9000万人陷入极端贫困，这将逆转过去二十年的趋势。
加强复苏并使其更具包容性、韧性和绿色属性的政策
如果疫苗和疗法对新病毒株依然有效，我们或许能够以比预期更小的创伤走出这场危机，并遏制各国之间以及各国内部在前景上的分化。然而，这需要在政策层面付出更多努力。
第一，国际社会必须迅速行动，确保全球快速、广泛地获得疫苗和疗法，以纠正目前存在的严重获取不公平现象。为此，需要加大产能，并增加对COVAX机制及向较贫穷国家运送疫苗的物流的资金支持。开展这些行动的健康与经济理由不言而喻。新的病毒株提醒我们，只有在全球各地都结束疫情，疫情才算真正结束。我们估计，加快结束健康危机的进程，将在2020至2025年间使全球收入累计增加9万亿美元，所有国家都将受益，其中发达经济体约可获益4万亿美元。
第二，在病毒正迅速传播的地区，应继续向家庭和企业提供有针对性的经济生命线，以帮助维持生计，并防止本可维持运营的企业破产，从而在限制措施解除后实现更快的复苏。在财政空间有限的国家，支出应优先用于医疗和对贫困人口的转移支付。一旦感染人数持续下降、对病毒的免疫覆盖面不断扩大，便可通过随时间推移逐步降低相关支持的力度，逐步收回这些生命线，以激励劳动力流动，并降低可能削弱生产率的僵尸企业风险。
如果政策空间允许，可将释放出的资源重新配置，以支持复苏。优先领域包括：教育支出，以弥补人力资本积累的倒退；数字化，以提升生产率增长；以及绿色投资，以创造就业并加快向新气候经济的转型。拥有财政空间的最大经济体若同步推进绿色公共投资，可增强各项单独行动的效果，并通过贸易联系促进跨境溢出效应。
第三，在这个高度不确定的时期，应确保金融稳定。在通胀风险不大的地方，货币政策应保持宽松以支持复苏，同时需密切关注遏制历史低位利率可能引发的风险。当贷款还款延期等疫情应对措施最终撤出时，破产和不良贷款可能增加，从而可能使本已脆弱的银行体系陷入困境。各国应制定特别的庭外重组框架，以加快破产案件的处理，确保信贷创造不受损害。财政支出和产出萎缩已将全球主权债务水平推至历史高位。尽管低利率以及2021年预计的增长复苏将使许多国家的债务水平趋于稳定，但所有国家都将受益于中期财政框架，以确保债务保持可持续性。
最后，国际社会需要做更多工作，帮助较贫穷国家应对危机，避免在实现可持续发展目标方面严重落后。主要中央银行大幅放松货币政策，改善了发展中世界许多国家的融资状况。然而，还有一些融资约束更为严重的国家，需要国际社会以赠款、优惠贷款和债务减免等形式提供进一步支持，在某些情况下还需根据二十国集团商定的新共同框架进行彻底的债务重组。
面对前所未有的全球性挑战，国际社会必须立即行动，确保疫情在全球各地得到遏制，各国之间以及各国内部的前景分化得到扭转，并推动世界迈向更加繁荣、绿色和包容的未来。
