新冠肺炎可能使多达1亿人陷入极端贫困。
低收入家庭可能会受到经济重创的不成比例影响。
从教育到金融科技，国际货币基金组织提出了政策制定者可以着手解决的3项优先事项，以保护经济上最脆弱的群体。
新冠肺炎危机给本已最为脆弱的群体带来了最大的痛苦。这场灾难可能导致收入不平等显著加剧。它还可能危及发展成果，从教育程度到减贫都可能受到影响。新的估算表明，全球多达1亿人可能被推入极端贫困，过去三年在减贫方面取得的所有成果都将化为乌有。
政策制定者必须竭尽所能，推动更具包容性的复苏，让社会各阶层都能受益。
因此，政策制定者必须竭尽所能，推动更具包容性的复苏，让社会各阶层都能受益。
我们的新研究由世界银行与二十国集团（G20）联合编写，聚焦于如何增加人们获得机会的途径，无论其身份如何、来自何方。更公平地获得机会，与更强劲、更可持续的增长以及穷人收入的更大增长相关联。但要充分释放每个人的全部潜能并非易事。
现实情况是，低收入家庭面临的病毒健康风险更高。他们首当其冲地承受着创纪录的高失业率，并且较难从远程学习中获益。学校提供的餐食中断，也可能损害儿童营养。据联合国估算，全球有超过5亿名儿童因冠状病毒封锁措施而失去了受教育的机会。许多儿童在疫情过后将无法重返课堂，女童比男童更有可能辍学。
这些不平等现象确实令人震惊，但并非出人意料。根据经验以及国际货币基金组织近期的分析，重大疫情往往会加剧既有的收入不平等。
前所未有的政策应对
好消息是，世界各国政府已采取非常规政策措施以挽救生命、保障生计。这些措施包括加倍保护穷人，许多国家加大了粮食援助和定向现金转移支付力度。从全球来看，目前财政行动的总规模约为10万亿美元。
但鉴于危机的严重性，仍必须进一步作出大力努力。这包括采取必要措施，避免经济遭受创伤，包括因失业和更严重的不平等而造成的创伤。显然，如果我们要避免不平等持续加剧，增加获得机会的途径现在比以往任何时候都更加关键。
有鉴于此，我想强调三项优先事项：
1. 审慎运用财政刺激措施
在复苏阶段，必须部署大规模财政刺激措施，以促进增长和就业。我们从全球金融危机中得知，相较危机前趋势产出损失更大的国家，往往出现了更大幅度的不平等加剧。
然而，仅实现增长回归是不够的。让我们铭记金融危机后推动银行体系更具韧性的改革与投资。在复苏阶段，我们需要类似规模的改革与投资，以显著改善最脆弱群体的经济前景。
因此，我们需要能够惠及民众的财政刺激措施。这意味着扩大医疗卫生方面的公共投资，以保护最脆弱群体，并将未来疫情的风险降至最低。这还意味着加强社会安全网；扩大获得优质教育、清洁水和卫生设施的机会；以及投资于气候智能型基础设施。一些国家还可以扩大获得优质托幼服务的机会，这有助于提高女性劳动力参与率并促进长期增长。
这些努力对于实现可持续发展目标至关重要。但是，在许多国家目前面临公共债务不断攀升的情况下，我们如何才能大幅增加支出？新兴市场的公共债务已升至50年来未见的水平。
国际货币基金组织和世界银行一直倡导暂停偿债，作为一项见效快的措施，适用于缺乏足够financial资源以充分应对危机的国家。二十国集团已作出回应，同意自2020年5月1日起至2020年底，暂停最贫穷国家的官方双边信贷还款。
从中期来看，仍有提高支出效率和增加公共收入的空间。税制改革也有空间：例如，部分发达经济体和新兴经济体可以在不拖累增长的前提下提高其个人所得税最高税率。各国可以确保企业所得税制度能够覆盖危机中“赢家”获得的超常收益中的适当部分，包括可能来自数字活动的收益。此外，应在国内和国际上共同努力，打击非法资金流动并堵塞税收漏洞。
2. 通过教育赋能下一代
病毒引发的教育中断，使数百万儿童面临“学习贫困”的风险，即在10岁时无法阅读和理解简单文本。由于优质教育机会不足，学习贫困的问题已经相当严重，在新兴市场和低收入国家尤为突出。
我们也担心危机对收入和教育差距的长期影响。在我们的研究中，我们考察了教育与不平等之间的联系。基尼系数每上升10个点（在全球金融危机前后，部分经济体曾出现此类上升），便与教育程度显著降低约半年相关。这可能会减少终身收入，并使收入和机会差距在代际间持续存在。
换言之，保障我们的未来就意味着保障我们的孩子。因此，我们需要增加教育投资——不仅要增加学校和远程学习能力的支出，还要提高教育质量，并增加终身学习和再技能培训的机会。
这些努力能在增长、生产率和生活水平方面带来丰厚回报。基于反映巴西等经济体的模型进行的模拟显示，相对于经合组织平均水平，将教育程度差距缩小四分之一，可使经济产出增长超过14%。
3. 利用金融科技的力量
新冠肺炎疫情引发了从模拟向数字的大规模迁移。但并非每个人都能从中受益；日益扩大的数字鸿沟也将成为此次危机的遗留问题之一。
政策制定者可以做些什么？一项关键优先事项是扩大低收入家庭和小微企业获得金融产品的途径，这将使家庭能够在遭遇冲击时平滑消费，并使企业能够开展具有生产力的投资。随着各国政府以创纪录的规模提供紧急现金转移支付，这场“普惠革命”正在获得发展动力。例如，在巴基斯坦和秘鲁，新的支持计划覆盖了三分之一的人口。
在发展中经济体中，触及最脆弱群体可能颇具挑战，因为那里近70%的就业属于非正规就业。但这正是金融科技大有可为之处。试想，全球约三分之二的无银行账户成年人（11亿人）拥有手机，四分之一可以接入互联网。若将政府的日常现金支付转入账户，全球无银行账户成人的数量可减少1亿人，而私营部门中还存在更大的机会。
当然，政府还需要管理金融科技风险。需要进行改革，以促进竞争、加强消费者保护并打击洗钱。找到适当的平衡对于降低不平等和促进增长至关重要。
我们的研究表明，更多地获得金融和技术服务，与更高的代际收入流动性相关。此外，我们已估计，从长期来看，在金融包容性较高的国家与包容性较低的同类国家之间，GDP增长率存在2至3个百分点的差异。
在所有这些领域，国际货币基金组织正与世界银行及许多其他合作伙伴携手，在这一危机时期支持各国。我们通过切实的技术援助、政策咨询和贷款项目，坚定致力于帮助弱势群体。此外，我们还加大了对社会支出问题的关注，包括安全网、医疗卫生和教育。
展望未来，各国政府都需要加紧努力，推动更具包容性的复苏。这意味着采取正确的措施，尤其是在财政刺激、教育和金融科技方面。这还意味着分享理念、相互学习，并增强团结意识。
如果说这场危机有一个教训，那就是我们社会的强度取决于其最薄弱成员的状况。这应当成为我们迈向更具韧性的后疫情世界的指南针。
