各国政府如何缓解新冠疫情带来的经济冲击

A woman wearing a protective face mask, following an outbreak of the coronavirus disease (COVID-19), runs on a street near Tamachi station in Tokyo, Japan March 8, 2020. REUTERS/Edgard Garrido - RC2OFF9NJ58S
The outbreak is affecting economies across the globe.Image: REUTERS/Edgard Garrido
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  • 政府在减轻新冠疫情的经济影响方面负有责任。

  • 从医疗支出到业务连续性计划,可供选择的方案多种多样。

政府的一项关键职能是保护民众的福祉,这在近期新冠病毒暴发等紧急情况下最为关键,也最为显著。国际货币基金组织已500亿美元的快速拨付紧急融资,用于帮助受病毒影响的国家。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示,我们的目标是确保人们不会因为缺钱而死亡。

国际货币基金组织如何支持各国政府Image: 国际货币基金组织

挽救生命

政府和国际社会的首要任务是防止人们感染该疾病,并治愈已感染者。增加医疗支出既能在国内挽救生命,也能在全球范围内挽救生命。

鉴于病毒传播速度快,采取行动有助于确保各国的医疗体系(包括能力有限的国家的医疗体系)不会不堪重负。

无论一国预算空间大小,医疗支出都必须进行。低收入国家迫切需要赠款或零息贷款,以资助其原本可能无力负担的医疗支出。以往疫情的经验,例如埃博拉表明,迅速部署优惠融资对于遏制疾病蔓延至关重要。

研发有效疫苗同样需要公共资金。

保护民众和企业的计划

政府应保护民众免受这场全球性健康危机的经济冲击。那些受影响最严重的人不应因非自身过错而破产、丧失生计。依赖旅游业的国家中一家家族经营的餐馆,或因当地检疫而停工的工厂员工,都需要支持才能度过危机。

根据其行政能力,政府可以立即通过以下几种方式帮助民众和企业:

1. 投入资金以预防、侦测、控制、治疗和遏制病毒,并为需要隔离的民众和受影响的企业提供基本服务。例如,国家政府可以向地方政府拨款用于上述领域的支出,或调动诊所和医务人员前往受影响地区,中国和韩国已这样做。

2. 在紧急情况缓解之前,及时、精准并以临时性方式,为受影响最严重的民众和企业提供现金流纾困。

向民众和企业提供工资补贴,以助遏制疫情传播。例如,法国、日本和韩国正在为因学校停课而在家照顾子女请假的企业和个人提供补贴。法国则为直接受病毒影响、须自我隔离的民众提供病假。

扩大并延长转移支付,包括现金和实物补助,尤其是面向弱势群体。中国正在加快失业保险金的发放,并扩大社会安全网。韩国正在提高青年求职津贴,并将其扩大至低收入家庭。

为无力纳税的民众和企业提供税收减免 。中国正在减轻最脆弱地区和行业(包括交通运输、旅游和酒店业)企业的税负。韩国正在为受影响行业的企业提供所得税和增值税延期缴纳。中国、意大利和越南正在为资金紧张的企业提供延期纳税。伊朗正在简化对公司和企业的税收制度。中国允许企业暂时暂停缴纳社会保险费。

3. 制定业务连续性计划。无论您是财政部,还是税务或海关管理部门,都需要在大范围疫情传播时为公民、纳税人和进口商提供服务,并尽可能依赖电子手段。例如,在美国,联邦紧急事务管理局负责协调联邦政府持续运作及各项活动。

其中一些措施可以通过行政手段实施,另一些则需要紧急预算,并且还需评估总体财政成本。

同样重要的是,向公众说明紧急行动及对原有预算的调整如何与稳定性和可持续性相兼容。国际货币基金组织的能力建设可以帮助各国在公共财政管理和税收管理方面,加强其行政应急响应能力。

为支持需要财政援助的政府,多项机制可从国际货币基金组织及国际社会获得,正如国际货币与金融委员会所强调的那样。

目前,对经济最有效的财政支持措施正是我们上文所讨论的那些。这些措施将有助于遏制或限制疾病传播,并保护受影响最严重的民众和企业。各国所谓的自动稳定器——即收入和利润下降者的税收减少、失业及其他福利增加——也将同时发挥作用。

国际货币基金组织即将发布的《财政监测报告》 将于2020年4月发布,届时将回顾这些问题,并进一步介绍截至当时各成员国所采取的政策细节。

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