四大发展驱动力正呈上升趋势;随着2022年临近,这些全球趋势的改善带来了希望。
2021年充满挑战,疫情、气候变化和经济问题带来的直接与间接影响笼罩着这一年。
随着疫苗公平取得进展、联合国可持续发展目标(SDGs)日益受到关注、技术不断进步以及人口增长放缓,人们对未来抱有乐观预期。
2021年,全球发展遭遇一系列挫折——疫情与封锁、饥饿与冲突、债务危机与通货膨胀——但也取得了一些积极的发展成果,为人们在2022年及以后更加乐观提供了理由。
1. 全球公共卫生改善的可喜迹象。
首先,令人惊叹的疫苗研发科学为2022年战胜新冠疫情带来了可喜前景。发展中国家的疫苗供应正在大幅增加。据报道,COVAX仅在12月就交付了约3亿剂疫苗,使全年交付总量达到9.1亿剂。这一数字未达到2021年1月最初设定的向低收入国家交付23亿剂疫苗的目标,但高于年中下调后目标区间的中点。此前,由于发达国家对加强针的需求增加、供应减少以及运输受阻,最初的目标已无法实现。COVAX应能在2022年使供应恢复正常。目前的目标是到2022年年中,使低收入国家的免疫覆盖率达到70%。
加之奥密克戎变异株似乎造成的健康影响较轻,以及口服抗病毒药物取得进展,人们完全有理由期待疫情在2022年转为地方性流行。当然,这一预测存在很大的不确定性,但有限的证据令人鼓舞。
全球公共卫生领域还有更深层的制度性乐观理由。当前体系的不足已得到确认,全球政治领导人也在努力更好地了解需要采取哪些措施,才能保护我们免受下一场疫情的冲击。一个高级别小组发布了一份非常务实的《疫情时代全球协议》。虽然相关建议(尤其是协调融资的呼吁)尚未得到采纳,但这代表着恢复多边主义一大支柱的初步认真努力。至少,世界卫生组织(WHO)的地位似乎有所提升。
由于人们高度关注疫情,抗击疟疾取得的进展在很大程度上未受关注,但这项进展意义重大。WHO于2021年6月30日宣布中国消除了疟疾。对于这个曾经每年新增病例达3000万的国家而言,这是重大成就。最初的成功有赖于以青蒿素为基础的联合疗法(ACT)的科学发现,以及有效的交付手段(长效杀虫蚊帐)。但彻底消除疟疾需要采取不同策略,在全国各地发现、监测并应对疟疾暴发。疟疾仍在非洲肆虐——据WHO统计,2020年约有2.4亿病例和62.7万例死亡。令人振奋的是,中国开发的社区检测和应对方法如今正在其他国家推广,同时相关科学研究也在持续进步。就在几个月前,即2021年10月,WHO批准了一种适用于儿童的疫苗。
因此,迈入2022年,公共卫生在资金、科学和制度方面获得更多支持的前景——尽管仍不充分——足以成为乐观的理由。
2. 可持续发展目标(SDGs)的认知度大幅提升,社会各界推动目标实现的承诺也日益增强,这是一个鲜为人知的重要故事。
下图(摘自我与西蒙·埃弗内特和萨姆·范克豪瑟的合作研究)显示,英语中提及SDGs的次数激增。
当然,仅凭言辞本身并不能改变现实成果,但人们对SDGs的关注明显升温,意义重大。认知推动变革,变革又带来更多认知与学习,由此形成了一个良性循环。
2021年4月实施的一项具体举措,是欧盟委员会提出了《企业可持续发展报告指令》。该指令将非财务环境、社会和治理(ESG)报告要求扩展至所有大型企业,统一相关标准,并要求信息经过审计且以机器可检索的形式发布。该指令旨在建立一个信息系统,激励大型企业朝着可持续且包容的影响迈进。
更好的数据将提高可持续金融的资金配置效率。2021年,可持续债券新发行量约为2000年的两倍,超过1万亿美元。其中很大一部分与绿色金融有关;由管理着130万亿美元资产的投资者组成的格拉斯哥净零金融联盟(GFANZ)承诺支持全球脱碳。
可持续金融和绿色金融尚处于发展初期,但正走入主流,预计2022年将进一步增长、标准化,并更加重视避免“漂绿”。全球资本重新配置,加上企业日益关注可持续发展,对2022年的全球发展十分有利;尽管气候融资方面也有几项令人失望之处(例如发达国家未能兑现每年额外提供1000亿美元气候融资的承诺)。
3. 技术终于兑现了承诺,让主要经济生产和消费结构更具可持续性。
以挪威为例,2021年售出的新车中有三分之二是电动汽车。根据国际能源署(IEA)的数据,2021年全球电力供应增量中,超过一半来自可再生能源。与此同时,电力是能源供应中增长最快的组成部分。预测甚至更加乐观。IEA预计,到2026年新增发电容量的95%将来自可再生能源,尽管风电和太阳能光伏设施所用材料价格上涨。这一进展不足以确保2050年实现净零排放,但代表着绿色转型第一步的重大进展——让所有新增投资尽可能绿色。
如今有证据表明,当技术和经济条件适宜时,各国在气候承诺方面的表现可能大幅超出目标。例如,印度于2015年承诺到2030年使用非化石燃料发电,使其电力中40%来自非化石燃料。去年,印度提前九年实现了这一目标。其新目标是到2030年将可再生能源装机容量提高至五倍,年复合增长率为20%。储能领域的突破(更便宜的电池)和产品创新(例如太阳能屋顶),让采用更多可持续技术推动结构性变革变得更切实可行。
技术进步仍处于绿色转型的前沿,但如今正转向具体领域,例如利用绿氢产生钢铁和水泥生产所需的高温。航空和海运燃料也是例子。
或许更棘手的挑战在于政治层面。现有化石燃料行业和技术中的强大利益群体正在抵制变革。国有公用事业公司,尤其是那些定价机制效率低下且依赖补贴的配电公司,也是一个瓶颈,削弱了市场力量对绿色转型目标的推动作用。
4. 全球人口趋势的前景正变得更加有利。
联合国一直在其年度《世界人口展望》报告中下调全球人口中等生育率情景预测。目前预计2100年全球人口将达到109亿,年复合增长率仅为0.4%;即便如此,这一估算仍可能偏高。
新冠疫情的一个附带影响是,除少数斯堪的纳维亚国家外,生育率似乎有所下降。印度于2021年11月发布了重要的《2019—2021年全国家庭健康调查》,其总和生育率已明显接近联合国低生育率情景,而非中等生育率情景。这听起来或许像是在吹毛求疵,但影响巨大。对于印度而言,按低生育率情景预测的2100年人口比中等生育率情景少逾5亿!对全球而言,这两种情景的预测人口相差35亿。
2022年3月,联合国将发布新版全球人口展望——预计其对2100年人口的预测将远低于当前预测。这是好消息,因为从碳排放到自然资源枯竭和生物多样性破坏,地球面临的许多威胁都源于人类持续侵占自然环境。人口增长放缓将使更多国家能够加入并落实“30×30”保护计划,以保护地球。包括欧盟成员国和美国在内的72个国家已承诺参与该计划。2022年4月至5月在昆明举行第二阶段会议时,该计划可能被纳入联合国协议。
推动长期发展的四大因素——公共卫生、资金配置与SDGs及变革性绿色技术相协调、技术进步和人口结构——呈现向好趋势。尽管债务、通胀和食品价格高企等短期挑战无疑会在今年困扰许多国家,但全球基本趋势正开始改善。这是2022年及以后发展的积极信号。


