全球有超过4000万人深陷现代奴役,当前疫情只会在未来数月进一步恶化他们的生活状况,逆转可持续发展目标具体目标8.7的进展。
从增加童工和童婚等剥削行为发生的可能性,到扰乱全球应对工作,以下将介绍新冠肺炎疫情如何阻碍人权进展。
据估计,有4030万人处于现代奴役之中。各国已承诺实现可持续发展目标具体目标8.7,新冠肺炎疫情将如何影响消除现代奴役、强迫劳动、人口贩运和童工的努力?
至少有三个方面:1)加剧已遭受剥削者面临的风险;2)增加遭受剥削的风险,包括童工和童婚;3)扰乱应对工作。
1. 已处于劳动剥削境况者及幸存者面临的风险
劳动剥削是权力失衡的产物,也是其体现。我们知道,边缘化、遭受歧视和贫困的人群面临着更高的遭受剥削风险。这些人如今面临的风险更高,因为他们容易被排除在充分的医疗保健之外,原本受限的行动自由又因边境关闭和旅行中断而进一步受限,还可能因本土主义言论和政治主张而遭受污名化和歧视。
在海湾地区,例如,人们严重担忧居住在拥挤、往往卫生条件欠佳的劳工营中的移民工人面临感染风险。移民工人可能无法获得当地医疗保健服务;随着医疗系统承受的需求不断攀升,政府不得不限制医疗服务的受益对象,他们获得医疗服务的机会可能会进一步受阻。本土主义和民族主义政治言论愈演愈烈,移民工人似乎很容易成为被排除在服务之外的对象,更糟的是,还可能被污名化为感染风险的来源。
然而,想要回国的移民工人在一段时间内恐怕无法安全返乡。这会使那些本已面临很高剥削风险的人陷入更深的危险之中。不过也有例外,一些政府正在采取措施缓解压力,例如澳大利亚拟延长季节性工人签证。
幸存者也面临风险加剧,其中包括住在政府或慈善机构运营的住所中的人。随着公共卫生官员和社会工作者优先应对新冠肺炎疫情,未来几个月幸存者能够获得的照护水平可能会下降。这可能加深幸存者的孤立感,并加剧心理健康风险。经济脆弱的幸存者将越来越难以找到基本生活资源。英国的反奴役活动人士已开始呼吁为幸存者和受害者提供受害者支持方案。
2. 被奴役风险上升
多种因素将导致被奴役的风险上升。
首先,容易遭受剥削的劳动者将会增加。
这场危机将加剧现代奴役的一些主要诱因,例如贫困和金融危机。
联合国当代形式奴役问题特别报告员最近警告称,劳动力日益非正规化和零工化将加剧现代奴役风险。如今,这一风险已大幅上升。国际劳工组织报告称,新冠肺炎疫情引发的经济和劳动力危机可能使全球失业人数增加近2500万。工作贫困率将大幅上升,预计陷入工作贫困的人数将比新冠肺炎疫情前的估计多2010万至2500万。随着各国政府下令非必要企业停业,数百万零工经济从业者——他们大多签订不稳定的合同,获得带薪病假的机会很少或完全没有,也没有医疗保险——陷入脆弱境况,可能转而从事风险高或带有剥削性的工作。
新冠肺炎疫情也带来严重的健康风险。众所周知,医疗危机会促使人们作出高风险的劳动力市场选择,从而使他们容易遭受现代奴役;原因可能是他们无力支付医疗费用,也可能是他们因此次危机而失业。这会加剧被奴役的风险。
新冠肺炎疫情还在减少人们获得安全、稳定工作的机会。边境关闭和其他旅行限制已在扰乱移民劳动。例如,许多塔吉克人受到影响,因为俄罗斯关闭了边境,而他们依赖3月至4月期间前往俄罗斯季节性务工。塔吉克斯坦依赖侨汇,因此这将造成沉重影响。这些工人容易遭受剥削,也更可能接受高风险工作。
对经济活动的法律限制可能会在其他情境中增加剥削风险。在阿姆斯特丹,例如,随着夜总会关闭、性交易被迫转入地下,民间社会人士表达了对性工作者处境的担忧;这使他们更容易遭受人口贩运。
其次,雇主将有更强的剥削动机,也可能拥有更大的操作空间。
疫情正在全球范围内威胁服装工人的生计。在孟加拉国,随着零售商关闭门店并减少订单,100多家工厂失去了业务。孟加拉国的服装业雇用了400万人,他们如今面临失业风险,或因稳定收入减少而处于脆弱境况。在泰国,有报道称,医疗用品供应链制造商对廉价劳动力的需求激增,目标人群是脆弱的移民工人。
为满足对洗手液和口罩的需求,包括美国在内的国家已转而使用监狱劳动力进行生产,而这类人群面临较高的劳动剥削风险。各国还可能受到诱惑,放宽对关键供应链商品(如医疗设备)的进口限制,使工人面临更高风险。在美国,海关与边境保护局刚刚撤销了对从一家涉嫌使用强迫劳动的供应商进口橡胶手套的扣留令。
可以预见,这场危机可能会促使一些依赖大量移民劳动力的国家减少对他们的依赖,或对移民工人施加更多限制,限制他们在接收国境内的行动自由。这两种情况都可能增加现代奴役风险:前者会助长在分配工人名额时的贿赂和腐败,后者则会使移民工人面临更高的雇主剥削风险。
第三,随着教育系统暂停运转,儿童将更容易遭受剥削。
从印度、美国到伊朗,世界各地的学校都在关闭。这会给一些家长造成经济压力,导致可能引发童工问题的处境;也可能使童婚增加,成为家庭积累资本的一种策略。国际货币基金组织(IMF)近期的一份报告指出,以教育为基础的举措是减轻童婚风险的关键。如果教育系统受到的冲击成为长期状况,童婚现象可能会上升。
3. 反奴役工作和政府应对受到干扰
最后,新冠肺炎疫情造成的社会和经济动荡将以多种方式削弱应对工作。
许多政府和民间社会应对机构的行动受到阻碍。在巴西,反奴役执法行动已经停止,因为政府的特别机动执法小组因担心接触病毒而暂停工作。
维持反奴役工作所需的资源——包括资金和关注度——也将更难争取。随着捐助者把注意力转向其他领域,提供庇护所和重返社会项目等关键保护的非政府组织可能会受到不利影响。

