全球多维贫困指数的最新更新显示,过去十年间,许多国家在改善贫困人口生活方面取得了显著进展。
哥伦比亚前总统胡安·曼努埃尔·桑托斯和萨宾娜·阿尔基雷撰文指出,各国政府不应任由新冠疫情逆转这些成果,而应抓住这一时刻,加倍努力。
如今,疫情引发的人道主义和经济危机带来了前所未有的机遇,使我们得以超越紧急应对,解决经济结构性缺陷。许多政府的刺激和复苏计划已经在塑造未来。但社会各领域的领导者都应认识到,这是建设一个更具包容性和可持续性的世界的难得机会,而这只有在我们消除一切形式的贫困后才有可能实现。
消除贫困或许看起来像是不可能实现的梦想,但废除奴隶制和终结种族隔离制度当年也曾如此。全球《2020年全球多维贫困指数》的发布可以成为催化剂。联合国开发计划署和牛津贫困与人类发展倡议近日发布的多维贫困指数显示,在受研究的75个国家中,有65个国家在过去十年间大幅降低了贫困水平。此外,减贫速度最快的国家塞拉利昂,尽管遭遇了始于2014年的埃博拉疫情,仍取得了这一成绩。
如今的风险是,这些成果可能会被逆转。新冠疫情危机要求全球和各国领导人作出承诺,不仅要保住来之不易的进展,还要推动全球消除贫困的努力实现转折。鉴于疫情正在加剧既有的不平等,这并非易事。
联合国秘书长本月指出安东尼奥·古特雷斯提出,“我们都在同一条船上”是一个“神话”。“虽然我们都漂浮在同一片海上,但显然,有些人乘坐超级游艇,而另一些人则紧抓着漂流的残骸。”因此,我们更有必要向贫困人口伸出援手。他们正遭受多重匮乏,新冠疫情又给原本沉重的负担雪上加霜。
多维贫困指数采用可追溯至2010年的数据,全面呈现人们在日常生活中遭遇的不利处境,因为它通过十项指标同时衡量医疗保健、教育和生活水平方面的匮乏。这些数据有助于我们减轻疫情给生活在多维贫困中的13亿人带来的负担,同时防止更多人陷入贫困。在国家层面,各国政府应考虑建立本国的多维贫困指数,以指导制定有效的减贫策略。
世界各地已有数十个国家这样做。在本月向联合国高级别政治论坛提交自愿国别评估的47个国家中,有21个提到了多维贫困。我们希望它们能在疫情期间运用这一有力工具。如今着力支持最脆弱的人群,将使所有国家在疫情之后更有能力“重建得更好”。应对多维贫困有益于社会,也有益于和平。
但要推动减贫事业实现转折,最高层作出承诺至关重要。我(桑托斯)担任哥伦比亚总统期间,我们在与哥伦比亚革命武装力量(FARC)的和平进程之外,还建立了国家多维贫困指数。该指数不仅关注收入,也关注影响哥伦比亚人生活的其他社会匮乏。我们的指数以可靠数据为支撑,为制定具体项目和政策奠定了基础,并在八年内成功将多维贫困率从30.4%降至19.6%。
尚未建立官方永久性多维贫困指标的国家,可以参考全球多维贫困指数,看看它能否加强本国的减贫努力。无论如何,所有政府都必须将人的尊严和能力置于复苏战略的核心。
当然,仅靠各国政府无法做到这一点。挑战之大,要求企业、非政府组织、公民社会组织和慈善家采取集体行动。现在是言出必行的时候。领导者必须展现坚韧、决心和毅力,并将大胆与务实结合起来。动员社会各领域共同致力于消除贫困,不仅有益于贫困人口,也有益于更广泛的经济发展。
第二次世界大战结束后,埃莉诺·罗斯福指出:“我们无法逐日预知未来会发生什么。现在不是寻常时期。此时无暇权衡其他事情,只需考虑我们能为整个国家做些什么。”在这段充满挑战的时期,人类有机会团结起来,声援那些被落下的人,并以远见和决心采取行动,在世界各地消除一切层面的贫困。
疫情开始时,我们的朋友阿马蒂亚·森——诺贝尔经济学奖得主——提醒我们,危机时期既有良好的领导范例,也有糟糕的范例。他指出,第二次世界大战期间,英国实行的配给制度使食物分配更加平等,进而支撑了预期寿命的大幅提高:男性增加了6.5年,女性增加了7年(而在此前十年,两者分别仅增加1.2年和1.5年)。
从这段经历以及塞拉利昂过去十年的实践中可以得到这样的启示:在艰难时期推行具有前瞻性、务实且公平的政策确实有效。希望当今的领导者能够认识到眼前的机遇,并采用抓住这一机遇所需的多维指标。

