财政政策如何在新冠疫情期间及之后支持新兴市场和发展中经济体

A man wearing a face mask as a preventive measure against the coronavirus disease (COVID-19) walks in front of closed shops, in Buenos Aires, Argentina May 21, 2020. REUTERS/Agustin Marcarian - RC24TG9066KW
Fiscal policies have helped to ease the economic damage caused by COVID-19Image: REUTERS/Agustin Marcarian
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  • 新兴市场和发展中经济体的经济活动减速之快,至少是50年来前所未见的。

  • 各国已出台国家层面和国际层面的财政政策,支持有需要的国家。

  • 财政政策包括注入现金和降低利率。

新冠危机是一场前所未有的危机,而它在范围和规模上都引发了同样前所未有的政策应对,尤其是在新兴市场和发展中经济体(EMDE)。

尽管这些国家情况各异,且有些国家资源紧张,这一由新兴市场和低收入国家组成的庞大群体仍加强了卫生服务供给,并向家庭、企业和金融市场提供了前所未有的支持。政策空间有限,使其应对规模小于发达经济体;但有些国家甚至设法帮助了其他国家。

一个全新的世界

新冠疫情冲击全球经济,新兴市场和发展中经济体的经济活动减速之快,至少是50年来前所未见的。多个国家的贸易和资本流动大幅下滑,石油及其他大宗商品价格也出现前所未有的下跌。一波主权信用评级下调接踵而至。

IMF的政策追踪器汇总了应对新冠疫情的主要政策措施,其中有一些共同之处。

以财政政策拯救生命、保障生计

财政政策一直处于新兴市场和发展中经济体应对措施的核心位置。在这些经济体中,卫生危机需要大规模增加卫生支出,但这部分增幅与支撑整体经济所需的资源相比仍相形见绌。各国向企业和中小企业提供贷款、担保和税收减免,并通过提高失业救济金和补贴公用事业价格,扩大对弱势家庭的支持。

全球各地的财政应对措施。Image: IMF

这些新措施的资金来自多种渠道,包括借款、动用缓冲资金、重新安排现有预算的优先事项,以及多边支持。

一些经济体在危机来临时已处于脆弱状态,经济增长本就乏力、债务水平高企,且财政空间有限,难以支持卫生部门和疲软的经济。根据IMF债务可持续性框架的评估,危机发生前,约有一半低收入国家已陷入债务困境或面临较高的债务困境风险。部分反映了这些限制,新兴市场经济体和低收入经济体针对冲击采取的可自由支配财政应对措施总额较低(但仍相当可观):额外支出和减税分别占GDP的2.8%和1.4%,而发达经济体为GDP的8.6%。

货币和金融部门支持——稳定的支柱

新兴市场和发展中经济体的央行通过下调政策利率和注入流动性,缓冲了冲击对信贷状况的影响。与以往资本外流压力时期(包括全球金融危机初期)不同,大多数新兴市场经济体选择下调而非上调政策利率(其中大多数下调了50个基点或更多)。这可能归因于通胀压力较低,以及总体上更具公信力的货币政策框架。

央行的应对措施。Image: IMF

与许多发达经济体一样,一些新兴市场进一步下调利率的空间有限,因此采取了“非常规货币政策”措施,例如购买政府债券和公司债券。

包括流动性和贷款分类在内的监管限制已放宽,以帮助银行在疫情期间发挥更大的支持作用。

此外,包括中国和哥伦比亚在内的一些国家放宽了部分宏观审慎措施。这些措施是对借贷施加的限制,旨在遏制贷款过度增长,以及防范金融部门在经济景气时期可能积累的系统性风险。如今,放宽这些措施有助于向受冲击最严重的个人和经济部门提供信贷。

保持灵活

采用灵活汇率的新兴市场和发展中经济体,其货币因资本外流压力和风险厌恶情绪上升而贬值;少数情况下贬值幅度超过25%。

许多经济体动用缓冲资金来缓解部分压力,采取了干预外汇市场和消耗国际储备等措施。少数国家放宽了现有的资本流入管制,而限制资本外流措施的使用则非常有限。

汇率下跌。Image: IMF

数字化——保护弱势群体的生命线

玻利维亚和印度尼西亚等国正运用数字技术,缓解家庭和中小企业遭遇的突发经济困境,并通过鼓励无现金支付来限制疾病传播。哥伦比亚和肯尼亚等国则在确保人们能够以可负担的成本使用数字服务(放宽互联网接入限制)和金融服务(移动货币及电子支付收费)。赞比亚通过数字平台向小规模农户提供补贴。

数字化解决方案有助于将救济精准送达弱势群体,并提高传统宏观政策的有效性。

IMF

应对供应中断

疫情和长期封锁扰乱了全球供应链,许多国家因此采取措施保障粮食安全,并确保持续获得医疗用品,这些措施大多是临时性的。例如,多个国家对基本食品和医疗用品实行价格管制,并出台法规打击哄抬价格。有些国家放宽了进口管制。令人遗憾的是,多个案例中还出台了食品和药品出口限制。

国际团结——助力各国走得更远

为应对新冠冲击,全球金融安全网已启动并得到加强。美国联邦储备委员会已与几个主要发达经济体和新兴经济体的央行建立了新的互换额度。

由G20牵头的债务偿付暂停倡议,以及IMF和其他机构提供的财政援助,正帮助新兴市场和发展中经济体应对挑战。IMF已迅速向60多个国家提供紧急援助。此外,随着流动性需求上升,IMF最近设立了新的短期流动性额度,作为其新冠应对举措的一部分,以扩充贷款工具。在主要发达经济体的央行大规模提供流动性之际,这些举措虽主要针对国内金融状况,也缓解了新兴市场和发展中经济体面临的压力。

与此同时,新兴市场和发展中经济体也在相互帮助,并援助其他有需要的国家。区域开发银行尤其为私营部门企业、贸易融资以及持续获得医疗用品提供支持。双边援助的例子包括:阿尔巴尼亚派遣一支医生团队前往意大利;越南则向邻国和发达经济体捐赠了医疗用品。

新兴市场和发展中经济体受到新冠冲击及其引发的市场反应的严重影响。对IMF政策追踪器的分析显示,各国采取了非同寻常的政策应对,并以创新和国际合作为支撑。在这一前所未有且瞬息万变的局势中,各国可以借鉴同侪经验;IMF承诺收集并分享最佳实践,将这些数据纳入自身分析,以继续为成员国提供帮助。

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