拉丁美洲和加勒比地区:其新冠疫情后的复苏呈现何种态势?

Teacher Maura Silva, who works for public school Escola Municipal Frei Vicente de Salvador and who created a "hug kit" using plastic covers, embraces her student Yuri Araujo Silva at Yuri's home, amid the coronavirus disease (COVID-19) outbreak, in the 77 Padre Miguel slum in Rio de Janeiro, Brazil July 23, 2020.
Growth in Latin America and the Caribbean recovered briskly in the second half of 2020.Image: REUTERS/Pilar Olivares
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  • 2020年,拉丁美洲和加勒比地区的经济萎缩幅度为全球最大,下降了7%。

  • 此后,该地区已开始复苏,但复苏仍存在不确定性,且很大程度上取决于能否获得新冠疫苗。

  • 冠状病毒的长期影响仍广泛未知,无法支持校外学习的地区预计将受到不利影响。

2020年下半年,拉丁美洲和加勒比地区的增长迅速回升,但仍慢于全球经济和其他新兴市场。尽管各项政策支持力度空前、贸易伙伴表现强劲、大宗商品价格飙升,且全球金融环境宽松,情况依然如此。许多国家的卫生危机持续存在,为近期前景蒙上阴影。民众和经济体仍需要短期助力,以摆脱新冠疫情危机,同时若干潜在结构性脆弱因素的加剧,也带来了重大的长期挑战。

2020年,该地区经济萎缩7%,为全球最大。

Alejandro Werner、Takuji Komatsuzaki和Carlo Pizzinelli

2020年,该地区经济萎缩7%,为全球最大,远超全球3.3%的经济放缓幅度。预计2021年增长率为4.6%,低于新兴市场(不含中国)预计的5.8%。人均收入要到2024年才能恢复至疫情前水平,相对于疫情前趋势,累计损失为30%。

复苏缓慢且分化

然而,前景存在极大的不确定性,疫苗与病毒之间的竞赛仍在继续。从积极面看,全球范围内更快地控制疫情,以及国内政策支持力度超出预期,将推动增长。快速接种疫苗和大力的政策支持正为智利带来短期提振。预计该国今年即可恢复至疫情前的国内生产总值水平。

从消极面看,巴西、智利、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭近期出现的病毒反弹,加上疫苗推广缓慢(智利和乌拉圭等少数国家除外),为近期前景蒙上阴影——不过,由于各经济体已学会适应,新一轮封锁的破坏性可能小于疫情初期。预计巴西将因财政和货币政策支持撤出以及疫苗推广缓慢,于2022年实现复苏。尽管美国大规模财政政策计划带来推动,墨西哥仍只能在2023年才恢复至疫情前的国内生产总值水平,原因是国内缺乏大力的财政支持,且投资预计持续疲软。《美国救援计划》将通过贸易和汇款推动部分中美洲国家增长,助其于2022年实现反弹。加勒比地区依赖旅游业的经济体将最后复苏(仅在2024年),原因是旅游业恢复缓慢。

迄今为止,美国长期国债收益率的上升对该地区资产价格和资本流动的影响较为有限。但长期利率的持续上升构成一项风险。

影响不均

各国国内的复苏也存在差异。制造业的复苏快于接触密集型服务业,部分情况下得益于出口,墨西哥尤其如此。然而,劳动力市场依然脆弱——截至去年年底,在巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁,疫情初期失业的人中,仅三分之二重新就业。受疫情初期损失最大的非正规部门推动了就业复苏。

自疫情爆发以来,平均劳动收入有所下降,且各国、各行业和各人口群体之间的劳动力市场表现差异显著。实施就业留任计划的国家(例如巴西)就业下降幅度较小,但复苏也较慢。然而,即使在墨西哥等相对快速复苏的情况下,重新就业者的收入损失仍大于危机期间保持持续就业者。妇女和低学历工人的处境最为艰难。低技能女性工人尤其如此,即便能够保住工作,她们仍有更多人失业或被迫减少工作时间,收入损失最大。

低技能女性遭受的失业损失最为严重。Image: 各国政府机构;国际货币基金组织

长期影响

据估计,贫困人口增加了1900万,以基尼系数衡量的不平等程度较危机前水平上升了5%。疫情还将因学校停课而对人力资本造成长期损害,该地区的停课时间长于其他地区。

拉丁美洲和加勒比地区的儿童比其他地区的儿童错过了更多的学校教育。Image: 联合国教科文组织;国际货币基金组织工作人员测算

虽然难以精确估算学习损失,但国际货币基金组织工作人员的分析表明,如果2020年损失的上学日未得到补偿,10至19岁的学生一生的平均收入可能会低4%。

各国的收入损失存在差异,取决于疫情在多大程度上降低了完成中等教育的机会,以及高等教育技能溢价的大小。家庭较难支持校外学习的学生损失最大,这将加剧本已很高的收入不平等和较低的教育水平。

这是学生未来收入可能受到影响的情形。Image: 国际货币基金组织

当前最紧迫的任务仍是控制疫情,确保医疗系统得到充足资源,并使所有人都能接种疫苗。在有足够政策空间的国家,财政和货币政策应保持支持力度——这是其经济的短期助力;而预算紧张的国家则应将支出重新优先安排至医疗保健和家庭支持,并努力创造额外的财政空间。鉴于低收入工人持续承受沉重负担,有针对性的支持措施以促进就业创造和再培训可能是必要的。

弥合长期创伤将更具挑战性,需要加快结构性改革,扩大获得优质教育和医疗服务的机会,拓宽社会安全网,并改善营商环境。更深层次的结构性转型可借助广泛的财政契约推动,以扭转多年来的增长放缓局面。

在这些地区,最紧迫的任务是控制疫情。Image: 国际货币基金组织
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