目前，各方正在谈判，以确定新冠疫情救助的规模和范围，帮助世界上最贫困的国家从疫情中复苏。
世界银行估计，近1亿人在2020年因疫情陷入最深重的贫困。
新冠疫情救助项目必须有意识地纳入生活在极端贫困中的人群，确保经济复苏具有韧性且公平。
全球领导人即将达成一项具有历史意义、前所未有的融资协议，以推动疫情后的复苏。世界银行的国际开发协会在2021年的谈判桌上摆出了高达900亿至1000亿美元的融资额，旨在帮助世界上最贫困的国家在未来三年重建。
这笔资金如何使用的谈判将对全球格局产生重大影响，不仅决定各方将采取哪些策略支持复苏，也决定极端贫困等全球性问题是否会在无意间进一步恶化。国际开发协会的政府资金能否尽可能有效地用于应对关键问题，事关我们所有人；这些问题对全球进步和增长的威胁远不止新冠危机。世界银行估计，近1亿人在疫情引发的经济冲击后陷入最深重的贫困，因此我们需要立即采取有针对性的行动。
经济包容与极端贫困
扩大经济包容项目能够对全球极端贫困产生巨大影响。迄今为止，这些项目已帮助世界各地数百万人长期摆脱极端贫困的循环。这些干预措施着眼于赋能遭受社会和经济排斥的人群，帮助他们建立可持续的生计；通常还会在满足基本需求的同时，提供资产转移、技能培训和持续辅导。
关于这些项目的证据基础广泛且不断增加：根据伦敦政治经济学院的研究，孟加拉国BRAC“超贫困群体毕业计划”的93%参与者在项目干预结束后的多年里，收入、储蓄、消费和自尊心持续提高。世界银行指出，疫情期间，各国政府纷纷选择采用这类干预措施，目前已有219个项目覆盖75个国家近9200万人。
长期与极端贫困人群合作的民间社会人士呼吁在当前的资金提案中增加相关内容，以确保这些人不被落下。2021年9月致国际开发协会50多个捐助国政府官员的一封信中，与世界银行“消除极端贫困领导力协作组织”相关联的35家组织及其盟友——该组织汇集了致力于实现可持续发展目标1的北方和南方非政府组织、研究人员及实践者——提出了应对最严重贫困问题的具体建议。
这些提案以我们的经验和严谨研究为依据。研究表明，如果没有专门的努力，资金将无法惠及那些生活在世界银行每天1.90美元的极端贫困线以下、面临多维结构性脆弱处境的人群。世界银行已承认，支持扩大适应性社会保护、增强抵御冲击能力的国际开发协会项目，必须有意识地优先纳入贫困程度更深的人群，并设置相应的目标识别机制，以更充分地加快其向上的社会经济流动。然而，国际开发协会方案的最新草案缺少惠及这一关键群体的具体目标和指标。
我们可以在衡量国际开发协会资金影响的体系中纳入对极端贫困人群的关注，从而加强问责，推动实现惠及这一群体的目标。目前，国际开发协会资金将通过现有体系流向世界上最贫困的人群，但这些资金在分配过程中存在大量流失，削弱了实际成效。世界银行Aspire数据库显示，2018年非洲的现金转移支付和社会救助款项中，有25%至60%流向了贫困程度较轻的三个五分位人群，最贫困人口大多未能受益。为避免重蹈覆辙，国际开发协会在报告安全网覆盖情况时，既要衡量也要报告流向贫困程度最低五分位人群的资金。
更具雄心的新冠疫情救助计划
该计划拟定的贫困人口覆盖目标可以更加积极，并明确聚焦于正在经历极端贫困的人群。鉴于新冠疫情、气候变化和人口增长等因素共同作用，预计贫困人口数量将增加，我们建议大幅提高国际开发协会的目标。2019年上一轮国际开发协会资金方案设定的目标是通过安全网覆盖所有贫困五分位人群中的3000万至4000万人。我们认为，国际开发协会第20轮资金方案应当超越这一目标，力争覆盖至少4400万至5400万人（计入人口增长，不包括新冠疫情期间的临时覆盖），涵盖所有贫困五分位人群，其中大多数应为极端贫困人口。国际开发协会新近公布的草案令人鼓舞，将覆盖人数的最低目标设为7500万人；但遗憾的是，这一数字包括大量临时疫情福利的领取者，也没有聚焦于贫困程度最高的五分位人群。
如果这些调整获得采纳，将大大有助于纳入更多每天都在艰难维持生计的人。鉴于新冠疫情导致陷入极端贫困的人数惊人，在项目中有意识地纳入生活在极端贫困中的人群，对于确保经济复苏具有韧性且公平至关重要。
在财政赤字高企、稀缺资源竞争激烈之际，国际开发协会融资将成为捐助国政府集体行动的一个前所未有的时刻。为了争取支持并充分应对当前危机，“照常办事”的做法行不通。我们必须展现明确的努力，确保最边缘化的人群得到切实有效的帮助。
本文也发表于BRAC网站。
