• 应对、恢复和重建是灾后的三个阶段。
• 公民参与对后两个阶段至关重要，以确保其优先考虑人们的需求。
• 受制于现有体系的领导者常常忽视了妥善的重建工作。
作为一名从事社区建设和灾后工作近40年的人，我知道灾难过后通常会经历三个阶段：应对、恢复和重建。
应对是指社会在灾后的第一时间做出的反应。人们能否获得住所、食物和医疗用品？他们能否迅速、便捷地获得紧急援助等现有体系的服务？他们是否相信自己能在合理的时间内重新站稳脚跟？
接下来是恢复阶段。恢复包括设立救济基金和协调一致的照护网络。它涵盖公共政策行动、志愿者动员以及跨部门合作，通过利用私营部门的资源和民间社会组织的社区知识来产生实际成效。就新冠疫情而言，恢复还包括安全地重返工作岗位。
在恢复阶段，让人们参与决策过程至关重要，因为他们的需求对第三阶段——重建——而言是关键所在。重建不应是在原地重建一个与从前一样的家园。重建应着眼于长期规划，通过重新思考新的体系，帮助人们更加强大地重返生活，使个人和社区整体变得更具韧性和成功。
联合之路（United Way）在社区建设和灾害应对领域已有逾130年的历史。我们于19世纪末在美国起步，源于科罗拉多州丹佛市的居民在一场毁灭性洪水之后团结起来。在20世纪上半叶，我们借助“战争基金”和“社区基金”的力量不断壮大，这些基金使人们能够汇集资金，用于重要的社会事业。如今，我们在全球40多个国家和地区开展工作，将公共部门、私营企业和非营利组织聚集在一起，共同应对各个社区最严峻的社会经济挑战。
我们将过往的经验与当前的创新解决方案相结合，构成了我们新冠疫情应对、恢复和重建工作的核心。自3月以来，联合之路通过地方、全国和全球基金筹集了约9亿美元，与一些全球最大的企业建立了创新合作伙伴关系，以筹集资金并提高人们对持续的新冠疫情挑战的认识，并在这段艰难时期中，为困境中的家庭和非营利部门发声，发挥了关键的倡导作用。
然而，应对和恢复阶段很快就将让位于——并且必须让位于——重建。遗憾的是，我在职业生涯中发现，重建往往是那些利益与现有体系结构挂钩的政治和经济领导者所忽视的环节。然而，如果我们想要避免，或至少减少未来的灾难，全球社会在重新思考社会并进行重建时，必须接受以下核心理念：
1. 增强社区公平性和韧性
无论是人为的还是自然的全球性扰乱都将变得更加普遍。各国、社区和个人必须做好准备，承受这些冲击并迅速恢复。这意味着要确保每个人都拥有必要水平的健康和经济保障，以避免对他人产生依赖，掌控自己的命运，并更加强大地重新站起来。
2. 自下而上思考，而非自上而下
韧性本质上取决于每个社区的独特需求。因此，确保个人和社区能够自我照顾的最佳方式，是采纳在社区层面形成的解决方案。长期以来，包括联合之路在内的民间社会机构一直以在集中地点起草的逻辑模型为指导，而非依据来自基层民众的想法和优先事项。这种状况必须改变。
3. 摒弃“回归正常”的思维
新冠疫情暴露了美国及其他地区体系的缺陷，因为它如同一场缓慢移动、威力强大的飓风，四处造成破坏，而非将其影响局限于某一地区。如果说卡特里娜飓风曾掀走美国新奥尔良市缺陷的屋顶，那么新冠病毒正在撕裂社会整个大厦的根基。准时制供应链和不堪重负的失业救济体系不需要修修补补——它们需要被彻底拆除并重建，并且应当首先满足当代人民的需求，而非私营部门或官僚机构的需求。
社会对新冠疫情的应对正在揭示哪些社区具有韧性，哪些体系在帮助人们取得成功。遗憾的是，从病毒检测到对失业者的支持，太多体系都在失灵，原因在于太多政治、经济和社会机构的设计并非以人民为先。它们已沦为现状的牺牲品，或者更糟的是，沦为特殊利益的牺牲品。
世界经济论坛正在采取哪些措施来管理新冠疫情带来的新兴风险？
随着新冠疫情进入重建阶段，我们应当摒弃回到过去状态的本能。在全球范围内，数以亿计的人一直生活在贫困之中，或被困于社会经济阶梯之下，无路可上。因此，我们应当倾听更贴近基层的个人和领导者的声音，支持并推广他们最好的想法，使我们的社会比以往更加强大地重建。我们要求国家、企业和民间社会的领导者重新审视他们individually和collectively的工作方式，以便赋权那些最了解自身社区的人们，从而为所有人创造更多机会，并持续取得进展。
让我们从新冠疫情中吸取重要教训，为未来做好更充分的准备。
