各国在疫苗可及性方面的差异，以及政策支持力度的不同，正在拉大发达经济体与欠发达经济体之间的鸿沟。
新冠疫情的影响预计仍将持续，导致贫困和营养不良等问题，使可持续发展目标难以实现。
各国需要携手合作，弥合这一鸿沟，为所有人创造更美好的世界。
疫苗可及性的差异以及实施政策支持的能力差异，正在造成日益扩大的分化，使发达经济体与许多新兴市场和发展中经济体之间的差距不断拉大。面对高赤字和历史性的高债务水平，融资渠道有限的国家正在财政上走钢丝，需要在提供充分支持与维护金融稳定之间寻求平衡。
如果不采取坚决措施应对这一日益扩大的鸿沟，新冠肺炎疫情将继续夺走生命、摧毁就业，并对最脆弱国家的投资、生产率和增长造成持久损害。疫情还将进一步扰乱最脆弱人群的生活，各国极端贫困和营养不良现象将加剧，可持续发展目标的实现希望也将化为泡影。
因此，缩小疫情造成的鸿沟需要集体行动，以提高疫苗可及性、确保关键融资，并加快向更加绿色、数字化和更具包容性的世界转型。
确保融资
由于疫情，债务和赤字在本已处于历史高位的基础上大幅增加。2021年，发达经济体的财政赤字平均占GDP的比重达到9.9%，新兴市场经济体为7.1%，低收入发展中国家为5.2%。预计到2021年底，全球政府债务将接近GDP的99%。
在此背景下，国际货币基金组织（IMF）的援助发挥了关键作用，挽救了生命和生计。为应对危机，IMF已向85个国家提供1170亿美元的新增融资和债务偿付减免。其中包括向53个低收入国家提供的金融援助，以及向29个最贫困、最脆弱成员国提供的赠款式债务偿付减免。我们估计，2020年，IMF的支持使新兴市场经济体增加了约相当于GDP0.5%的支出，发展中国家则增加了近相当于GDP1.0%的支出。IMF的支持主要投向最需要的地方。
有利的全球金融环境使信用风险较低的国家能够大幅持续扩大政府支出，以应对疫情。然而，在那些外部融资渠道较为有限的国家，初级财政支出目前预计甚至将低于疫情前的预测水平。
决定性时刻
亟需开展多边行动，弥补疫苗可及性方面的缺口，并推动疫情结束。IMF工作人员近期提出的500亿美元提案在这方面获得了世界卫生组织、世界银行和世界贸易组织的认可，其目标是到2021年底使每个国家至少40%的人口接种疫苗，并在2022年年中前使至少60%的人口接种疫苗，同时确保充足的诊断和治疗手段。多个方面已取得进展，但仍需加大推进力度。新冠疫苗工作组也已推出仪表盘以清晰识别并迫切应对新冠防治工具可及性方面的缺口。
各国还需考虑如何在国内调动资源，并提高支出质量。新冠疫情加剧了巨大的发展需求与有限的公共资源之间的矛盾。为筹集亟需的收入，政府需要加强税收体系。由于税收竞争、税基分配问题以及激进的税务筹划手段，所得税正面临压力。
但增加收入是可行的，而且必须以促进增长、有利于包容性发展的方式进行。政府应致力于提高效率、简化税制、减少逃税并增强累进性。加强国家征税能力以及发挥私营部门的作用也将至关重要。只要疫情持续，财政政策就需保持灵活性，并对不断变化的形势做出及时回应。
集体行动有助于缩小分歧。欧盟“下一代欧盟”（NGEU）基金中有50%为赠款，已成为财政空间有限的欧盟成员国的重要融资来源。获得NGEU支持和较低的借贷成本，是预计欧盟发达经济体与新兴市场经济体之间不会出现分化的决定性因素。
因此，国际社会将必须在为最脆弱国家融资方面发挥重要作用。近期获批的总额为6500亿美元的特别提款权（SDR）普遍分配将为各国提供额外的流动性缓冲，并帮助其应对所面临的艰难政策权衡。将特别提款权从富裕国家转向发展中国家，将进一步增强这一支持。IMF正与成员国就一项新的融资工具——韧性与可持续性信托基金——进行磋商，旨在帮助新兴和发展中经济体应对气候变化挑战并建设有韧性的经济体。然而，仅靠这一援助并不足够；还需要其他捐助方的支持。。
一个令人鼓舞的迹象是，超过130个国家认可了具有历史意义的国际企业税协议。该协议包括企业所得税税率下限，至少为15%。它将遏制国际企业税领域的“逐底竞争”。关键在于细化协议内容，以确保该协议能够为发展中国家的医疗、教育、基础设施和社会支出等关键投资提供资金。
这一积极信号表明，当前正处于一个机遇窗口期。全球性挑战——新冠疫情、气候变化和包容性发展——的紧迫性要求采取全球行动。这是历史上的决定性时刻。2021年应当是团结协作之年。
