数据可在帮助印度从新冠疫情中复苏方面发挥重要作用

• 印度城市或将占全国经济复苏的70%。

• 为了给市民带来更好的治理和城市服务，印度城市需要生成、采集、分析并共享更优质的数据。

• 近期的相关计划旨在促进城市之间数据集的自由流通。

新冠疫情给印度城市带来了毁灭性打击并扰乱了其正常运转，也暴露出该国在运用城市层面数据指导政策制定方面存在系统性缺陷。据某些估算，印度城市占全国国内生产总值的近70%，将在经济复苏中发挥至关重要的作用。接近70%。印度在重建过程中，将强有力的城市数据政策融入城市治理至关重要。这样做不仅能确保新冠疫情后更快复苏，也将使印度城市充分发挥其经济潜力。

信息匮乏，加上以合规为导向、仓促应对的既往数据采集行动，已在很大程度上对治理造成负面影响。新冠疫情尤其凸显了信息缺口所导致的城市服务供给不足，涉及三个方面：公共卫生、交通以及对流动人口的保护。要克服这些问题，关键在于制定长期、系统的城市数据采集政策。

流动性的重要性

在印度封锁期间，新冠病毒暴露出城市在应对市民公共卫生需求方面准备不足。封锁这一激烈措施本意是争取时间以扩大应对能力。然而，城市官员却花了数日时间，才获取到有关设施位置和床位数量的基本数据。数据，而关于死亡人数和聚集性疫情的数据也存在疑问。

随着时间推移，我们看到一些市政府取得了进展，它们建立了平台以追踪病例数，并建立地理信息系统（GIS）门户以分析防控区域并调配资源。由于传统数据来源存在缺口，政府官员和研究人员也开始使用替代信息来源。公民志愿者的努力，例如covid19india.org以及移动轨迹追踪工具，例如谷歌出行数据，分别成为病例负荷和人口流动方面的单一可信数据来源，并在实时制定政策时被积极使用。

新冠疫情凸显了数据缺口如何阻碍灾害应对，但同样需要认识到，医疗服务的供需信息对于改善城市公共卫生系统的日常运作也至关重要。这要求建立相应系统，以实时采集和整理疾病发病率、服务需求、现有设施和人员质量等信息。鉴于替代信息来源在新冠疫情期间的成功应用，此类系统也应纳入这些替代信息来源。

新冠疫情也表明交通对维持城市生活至关重要。在印度封锁期间，从杂货店、医院到基本公用事业等所有必要服务都必须持续运转。包括公共交通和共享出行在内的各种交通方式，为确保这些服务的供应链顺畅运行提供了重要纽带。尽管如此，印度城市——世界上最拥堵的城市之列——在交通政策、设计和规划方面的决策，仍然基于仅能覆盖一小部分人口的小规模出行调查。拥堵。

新冠疫情或将改变通勤选择，居民可能更多选择私家车和摩托车等碳足迹较小的出行方式。有鉴于此，必须替换当前的数据采集方法。要监测城市出行需求的变化，建立以高频率采集交通数据的系统至关重要。例如，如果当局能够采集居民的通勤选择和出行行为数据，就能够了解新冠疫情后会形成何种出行模式，进而制定相应的有利政策。尽管收集此类信息成本高昂且困难重重，但这样做不仅将改善交通基础设施规划，最终还将通过提升全市范围内的出行速度，推动更高效的城市劳动力市场形成。过去以修建更多道路为重心的思路，应让位于规划和提供高效的交通系统。

新冠疫情期间，印度城市中流动务工人员的困境成为政策讨论的焦点。危机爆发前，关于城市中流动人口的实际数量与类型、以及他们所享用的服务，可用数据十分有限。因此，在全国处于封锁期间，各邦政府和学术界提出了各种估算，认为滞留的流动务工人员人数在260万至3000多万之间。信息匮乏导致危机期间，这一群体难以获得医疗保健等关键公共服务，只能临时性提供。政府仍以2011年人口普查作为高度流动人口的参考依据，导致大规模人群被排除在社会保障体系之外。

今后，应通过定期城市调查采集来自邦外的社会群体数据，以实时掌握印度城市中实际居住人口的情况，包括有多少人能够获得服务，以及他们来自何处等。此类工作将为城市政策提供依据，并改善住房及正规与非正规流动务工人员所需基础设施等政府计划的实施。从长远看，这将有助于让城市对弱势群体更加便利、舒适和安全。

打破数据孤岛，鼓励协作

此前，政府为改善这一状况所作的努力包括DataSmart Cities Mission（数据智慧城市使命）——印度100个“智慧城市”被要求采集并运用本地层面数据进行治理——但这些努力往往陷入随意、以合规为导向的程序之中。值得庆幸的是，住房和城市事务部近期出现了积极进展，正在推出一系列计划，例如国家城市数字使命以及印度城市数据交换平台。

这些计划旨在促进城市之间数据集的自由流通，打破数据孤岛，并推动未来基于数据的政策协作。此外，这些新举措旨在使数据采集工作以相关且可付诸行动的应用场景为基础。如果数据（包括元数据）的采集方法透明且可复现，那么事实依据不足的数据便会暴露其本来面目。这种对数据认知的结构性转变至关重要。若缺乏这一转变，这些举措将无法实现预期成效。

世界经济论坛近期发布了一份报告，“城市中的技术与数据治理：站在印度抗击新冠疫情的第一线”，旨在分享印度及全球各地城市为应对疫情所采取的实用方法。印度城市及其全球同行的经验表明，若城市要使智慧解决方案制度化并加强其应用，则需优先采取以下某些行动，包括：

• 通过制定基于城市的技术管理政策，确保数据与智慧城市系统的标准化和互操作性。

• 通过制定符合国家法律法规的市政数据政策，确保市民数据安全，从而加强数据安全与保护。

• 通过建立城市与邦政府之间的信息共享新机制，加强跨机构协调。

• 从任命首席城市数据官和城市数据贡献者入手，设立人员配备充足的技术与数据管理机构。

• 通过制定评估框架，采用客观指标监测服务提供情况。

• 通过实施与连接相关的智慧解决方案，利用多种服务渠道开展公众宣传。

为了从新冠疫情中汲取经验并使数据采集制度化，政策制定者应致力于建立综合性城市数据系统，以制定更佳、更明智的政策。为此，各邦政府需要为其城市制定长期数据政策，涵盖各领域的数据采集、分析与传播。人们常说，数据是驱动第四次工业革命的新石油，或是其氧气。需要指出的是，石油和氧气一旦被消耗便会耗尽。而另一方面，数据在被更多使用、并从汇总数据中提炼出规律时，其价值反而会提升。

为了给市民带来更好的治理和城市服务，城市需要生成、采集、分析并共享更优质的数据。这样做不仅能解决影响印度城市治理的结构性问题，还将助力其实现增长潜力。