全球有超过20亿人依靠非正规部门工作。
新冠疫情和气候危机给这一群体造成了重大经济冲击，但他们往往最难获得援助。
世界资源研究所的三位专家撰文指出，预防往往是最好的补救办法：应在冲击和危机发生前投入资源，增强韧性。
新冠疫情造成了广泛的健康和经济困境，同时，气候驱动的灾难也接踵而至。
东非民众在经历了70年来最严重的蝗灾后面临粮食短缺。印度东部的安攀气旋造成约132亿美元损失，并导致50万人无家可归。危地马拉在干旱和新冠疫情相关停摆后，营养不良问题急剧加剧；这一问题又因……而雪上加霜：伊奥塔和埃塔飓风引发的洪水已重创该国其他地区。
气候危机和新冠疫情危机的经济影响，可能会对一个群体造成尤为严重的冲击：超过20亿人依靠非正规部门谋生。
在全球五分之三的人从事非正规部门工作，其中许多人已在失业率较高的国家勉强度日。生活在城市的人可能是街头小贩或废品拾荒者；生活在农村的人则可能从事农业或相关行业。非正规部门通常游离于政府的所得税和监管体系之外，导致从业者很难获得政府援助。非正规就业者的生活常常处于危机边缘。他们通常几乎没有积蓄，因此一旦新冠疫情或极端天气等紧急情况来袭，饥饿和无家可归往往随之而来。
为帮助各国应对气候变化和新冠疫情带来的全球经济影响，世界资源研究所（WRI）可持续金融中心正与危地马拉财政部、斐济经济部，以及印度泰米尔纳德邦、中央邦和锡金邦的财政部官员合作。在这三个国家，非正规就业者占劳动人口多数——88%在印度，80%在危地马拉，60%在斐济。
各国政府和捐助方在设计和实施援助计划时——包括与疫情相关的援助和气候融资——将援助对象覆盖非正规部门至关重要。我们在此分享与各部委合作中遇到的一些早期挑战和逐渐显现的经验。
为何非正规就业者如此难以获得援助
即使各国政府正努力遏制新冠疫情相关停摆造成的最严重经济影响，政府仍难以触达在正规经济体系之外活动的非正规就业者和移民。
非正规就业者往往没有银行账户，因而难以向他们转账。他们可能不缴纳所得税，因此减税措施无法成为有效的援助手段。与危地马拉、斐济和印度等国中最需要援助的人群相比，政府救济和经济刺激方案更可能惠及正规部门和处境更优越的群体，从而加剧现有差距。
缺乏有关非正规就业者及其居住地的数据，也进一步妨碍了援助工作。非正规就业者往往没有正式地址或可追踪的收入，因此更容易在为公共支出提供依据的人口普查中被遗漏。
证据表明，过去经济低迷时期的非正规部门从业者会遭受持续时间更长的经济影响。气候变化将进一步加剧这一问题。
除了新冠疫情的影响，非正规就业者还为气候变化造成的冲击付出最高代价。非正规部门的经济活动更容易受到气候相关威胁影响，例如洪水淹没非正规住房，或灌溉缺乏地区遭遇干旱。印度和危地马拉的农村非正规就业者，在现金作物的季节性工作枯竭后，已从遭受干旱和洪水侵袭的地区迁往城市。增强非正规就业者的韧性
鉴于非正规就业者面临的挑战，设计金融刺激措施时必须考虑到这些往往规模庞大的劳动人口。关于如何做到这一点，一些早期经验正逐渐显现。
首先，短期内要触达这些从业者，关键在于依托现有网络、计划和机构。在印度，原本用于平时支持非正规就业者及其家属的现行计划，很快就不堪重负。印度《圣雄甘地国家农村就业保障法》是该国规模最大的社会安全网，在疫情期间申请量
大幅激增。在这些既有渠道的基础上追加资金，可能是触达非正规就业者最快的方式之一。各国政府应对新冠疫情的措施中，也有一些值得借鉴的亮点，财政部和经济部可以从中学习。例如在哥伦比亚，政府主动协助此前没有银行账户的人开设了
200万个银行账户，让更多人能够通过数字方式而非亲自到场领取社会援助。气候融资也可以用于应对当前的健康需求，同时为气候影响做好准备。印度有
超过4万家政府医疗机构，其中许多位于偏远地区，为非正规农业劳动者提供服务，但缺乏电力。国际和国内气候融资——例如全球绿色气候基金的资金，或国内的国家气候变化适应基金——可用于建设可再生能源系统，为医疗机构供电。这些项目既能增强医疗卫生系统的韧性，也能以环境可持续的方式扩大能源供应。迁入危地马拉城市的非正规就业者，常住在缺乏基本基础设施和服务的聚居区。在这些聚居区，
18%的人口无法获得市政供水；疫情扰乱了水罐车的正常配送，另有9%的人面临缺水。此外，危地马拉城市附近的非正规聚居区中，314个中的260个面临包括山体滑坡在内的自然风险，而气候变化正使这些风险日益加剧。在危地马拉，以气候融资支持的项目若聚焦水安全和非正规住房改造，就能同时增强应对气候影响和健康危机的韧性。预防的悖论
新冠疫情来势迅猛、冲击严重，提醒人们依靠非正规商业活动谋生者的生活处境十分脆弱，也凸显了更好地保护他们免受经济冲击的必要性。
疫情与气候变化都存在预防悖论。公共部门投资于长期抗冲击韧性，需要领导者具备前瞻眼光；而在政治上，这类投资最终很难推动，因为防灾成效可能无法立刻显现，也不够明显。但这场危机表明，
为灾害做好准备，成本效益最高的方式是预防和准备，包括为最脆弱的人群做好准备。一年前，全球适应委员会计算得出，从2020年到2030年，需要投入1.8万亿美元用于适应融资，以避免气候变化造成7.1万亿美元的负面影响，例如基础设施崩溃、粮食产量下降和收入损失。当时这一数字听起来雄心勃勃，如今各国央行和政府已推出超过
15万亿美元的刺激措施，而且金额还在增加，以纠正疫情造成的经济冲击。投资韧性的需求比以往任何时候都更迫切，也更为明显；这些投资必须具有包容性、应对多种风险，并适应具体情境。必须确保这些投资不让任何人掉队，尤其是依靠非正规部门谋生的数十亿人。自2019年2月以来，WRI可持续金融中心已与危地马拉财政部，以及印度中央邦、锡金邦和泰米尔纳德邦的邦级财政部建立了为期三年的合作伙伴关系。这些合作旨在将适应纳入主流，并扩大各方获取和利用气候融资的机会。
自2019年2月以来，WRI可持续金融中心已与危地马拉财政部，以及印度中央邦、锡金邦和泰米尔纳德邦的邦级财政部建立了为期三年的合作伙伴关系。这些合作旨在将适应纳入主流，并扩大各方获取和利用气候融资的机会。
