新冠疫情:为何重组阿根廷债务意义重大

A woman wearing a protective face mask cleans outside her house, as the spread of the coronavirus disease (COVID-19) continues, in Buenos Aires, Argentina May 8, 2020. REUTERS/Agustin Marcarian - RC2MKG9MGL29
Making debt repayments more affordable will help with the global recovery.Image: REUTERS/Agustin Marcarian
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  • 高负债国家可能因新冠疫情而承受严重压力。

  • 阿根廷的债权人已被要求接受一项方案,即重组债务偿还安排,使之更具可持续性。

  • 许多人希望此举能为国际金融体系树立先例,因为疫情带来的经济后果仍在全球持续显现。

  • 在此不确定时期,国际货币基金组织、世界银行和联合国已推出多项举措,以努力减轻较贫穷国家的债务偿还压力。

新冠疫情已将人类推向现代以来最严重的全球经济衰退。公共财政压力空前巨大,尤其是在本已高度负债的发展中国家。

世界银行、国际货币基金组织和联合国已推出各项举措,以在这一非常时期减轻公共债务负担。作为第一步,二十国集团(G20)国家同意对全球76个最贫穷经济体的官方双边债务给予暂缓偿还。

此时此刻,国际金融体系正面临终极考验。“可持续性”如今已成为全球金融与投资领域无处不在的术语,这并非没有道理。其所体现的原则,例如联合国可持续发展目标所载的原则,关乎构建更美好的世界。而当涉及陷入困境的发展中国家的主权债务时,这些原则具有深刻的现实意义。

在这场全球紧急事态的背景下,阿根廷正以建设性方式、秉持诚信原则,并在国内所有政治派别的支持下,率先推进其公共债务重组进程。自2016年该国重新进入国际市场以来,外部债权人押注于购入高票息债务,而这类债务只有在极为强劲的增长率下才具可行性,而该增长率并未实现。2月,即新冠危机急剧恶化之前,国际货币基金组织得出结论认为阿根廷的公共债务“不可持续”。各方普遍认为,该债务已难以负担,利息支出占政府收入的比重已翻倍。坦率地说,再融资成本已变得过高。

债务重组需要各方共同承诺。阿根廷已向其私人债权人提出一项负责任的方案,该方案充分反映了该国的偿付能力:宽限期为三年,本金小幅削减,利息大幅削减。该方案符合国际货币基金组织的技术分析,后者指出,要以高概率恢复债务可持续性,将需要阿根廷私人债权人实施大幅度的债务减免。

债务减免是抗击疫情并使经济走上可持续发展道路的唯一途径。在危机爆发之前,世界银行估计阿根廷城市贫困率为35.5%,儿童贫困率为52.3%。联合国目前认为,此次冲击对该国造成的影响位列该地区最严重之列,国际货币基金组织预测2020年该国国内生产总值将收缩5.7%。

2020年,阿根廷的国内生产总值可能收缩5.7%。Image: 拉丁美洲和加勒比经济委员会

债权人被要求削减收入来源,但未来仍将获得合理的利率。阿根廷已确认其有意愿偿还重组后的债务,正因新提议的利率水平使其变得可行。只有实现可持续增长的经济体,才能长期履行其金融承诺。

对本金与利息的不同处理,正是旨在在该国抗击新冠疫情并致力于恢复增长的同时,减轻偿债负担。事实上,考虑到当前全球利率环境,阿根廷将平均债券票息从目前的约7%降至2.3%是合理的。

在这一非常时刻,阿根廷的提议也为国际金融界提供了一个机会,以展示其能够以有序、高效且可持续的方式化解主权债务危机。国际主权债务重组法律框架的缺失,不应剥夺负债国家在有生以来最严重的全球危机期间保护其人民并促进经济复苏的可能性。

我们认为,一项可持续的协议将使双方均受益:一个陷入困境、拥有4500万人口的经济体,以及债权人自身。现在正是私人债权人秉持诚信行事的时候。负责任的解决方案不仅将为阿根廷,也将为整个国际金融体系树立积极的先例。

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